我国MPA教育经过十年发展，取得了很大成绩。尽管政府管理部门及学术界已经从宏观角度分析了我国MPA教育的发展，但尚缺乏一些调查数据的支持。因此，我们需要对MPA教育的“家底”进行盘点，并通过国际比较，做到知彼知己，为MPA教育进入新的历史阶段做些准备。鉴于此，本文分别于2009年6月和10月利用因特网对全国MPA院校和全美行政院校联合会(NASPAA)通过主页提供的信息进行收集整理，重点调查机构属性、师资队伍、培养方案和学生构成等内容。[2]由于网络特性，学校展示的有关信息带有宣传性质，资料准确性会受影响。而且，由于教师分类的难题，本文以学院为分析单位，可能会高估部分主要依托院内系来办学的MPA教师队伍的数量，但对跨院系的MPA项目，又可能会出现低估情况。
教育规模
2001年我国参与MPA教育首批试点的院校共24所，后经过三次“扩容”，现有办学机构100所。而美国自上个世纪20年代希拉丘斯大学马科斯维尔学院首开MPA教育先河以来，直到1970年代初才发展到100家左右成员院校。针对当时美国MPA教育的发展状况，哈尼报告（Honey,1967）认为，由于缺乏研究资金、师资短缺和项目定位模糊等，大学按照政府部门的要求提供公共管理教育的能力不足，这影响了MPA教育的发展。[3]
从美国MPA教育发展看，20世纪6-70年代是一个快速发展时期，在不到十年时间里，MPA办学机构从1966-67年度的55家，增加到1974-75年度的140家。同期，入学人数也从4500人上升到19731人。到1993年，NASPAA已有218个MPA项目。[4]据2008年春季NASPAA进行的调查显示，现有264个机构成员。
如图1所示，近十多年来，美国MPA入学人数增长比较平稳，接受调查院校年平均入学人数为21807人。由于一些学校没有反馈调查信息，基于美国调查数据估计，全美年均入学人数为32868人，最大规模可能接近年4万人。从中美对比看，我国年平均招生规模约6851人，近四年入学人数大致维持在年1万人左右。无论从机构数量还是招生规模看，我国MPA教育还有一定提升空间。
机构隶属关系
MPA项目组织结构的方式可能对项目的方向产生显著影响（Bowman et al, 1982），[5]包括对MPA教育的定位、学科导向和课程特点等的影响。此外，机构背景和组织安排也对教师的职业选择产生重要影响。参照Cleary（1990）于1989年面向全美215个MPA项目的调查，本文把MPA办学机构的属性分为七类，比较结果如表1所示。[6]
从调查看，我国MPA办学机构29%属于独立的公共管理学院，23%属于商学院（含经济管理学院），21%在人文社科学院，19%隶属于带有明显政治学（行政学）取向的学院。而美国MPA项目多数隶属于政治学系（院），达到37%；其次，有25.4%隶属于独立的公共管理学院；再次，有近18%隶属于人文社科学院。
比较而言，国内MPA项目绝大多数隶属于学院这一层次，而美国有很多处于系一级。美国MPA项目隶属政治系仍然是一个主导性的组织安排，但趋势在改变，多学科结合的特点日益明显，且以独立学院的方式开办MPA项目的也越来越多。这导致政治学导向的比例从1989年的37%降到2007年的30%左右（Wolf,1982）。[7]我国试点期间MPA办学机构的组织设置很大程度上借鉴了美国近些年的经验，避免单一学科的影响，并在起步阶段力求突出学科的交叉和多元。
师资背景 在本调查中，我国有96所院校公布了全职教师数量的信息，平均每个学校有全职教师42人。其中，有89所学校提供教师最终学位的信息，有博士学位的教师平均占47.6%，博士学位教师占师资总数50%以上的有42所，最高的学校博士学位教师比例超过88%。
此外，有69所院校提供教师的专业背景信息。以教师最高学历的专业为依据，一般管理专业的超过21%；经济学是第二大专业，超过18%；受过公共管理专业训练的约9%。而传统政治学专业的略低于10%。另外，理工类和人文类专业背景的也超过30%。显然，师资专业背景已呈现多学科特点。
NASPAA要求MPA项目应至少有5个全时教师。目前，美国每个MPA项目平均全时教师数量为6.8人。据1979年调查估算，每个项目师资平均为27人。这些师资中，全时的约17.8%、非全时的约19.6%以及来自其他院系的约62.5%（Wolf,1982）。
从中美师资比较看（如图2所示），教师的多学科特点均比较明显。然而，美国政治学背景的师资仍占主导优势（超过40%），这与办学机构的隶属情况是一致的。其次，公共管理专业的比例超过27%。从师资数量上看，我国占有优势，但从最高学历看，我国具有博士学位的教师尚不足一半。中美师资构成的另外一个区别是，美国具有实践部门工作背景的非全时教师占的比例较大，这反映了美国MPA教育的重要特点，即利用灵活的人事体制吸引有实践背景的教师，这样既起到促进理论联系实际的目的，又能弥补全时师资不足的缺憾。
说明：“其他”包括工学、理学、文史哲类及社会科学相关专业。
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责任编辑：小草
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