（二）海关已采用条码卡技术对报关员实行计算机管理
　　自1997年拱北海关开发了《拱北海关报关行为差错管理系统》，坚持对报关员报关差错的量化管理以来，每年共向辖区的报关员发出差错整改通知近千份，五年来，共向报关员发出差错警告通知书5000多人次，强制性要求报关员提高业务素质，关区的报关员报关质量得到了较大的提高，关区报关差错率连续三年保持在3%以下。拱北海关对报关员报关行为的量化管理，为海关推行对报关员的等级管理提供了一定的实践经验，创造了技术条件，为切实做好对报关员报关行为的规范工作，从源头上为规范企业进出口行为奠定基础。
　　（三）海关已对报关员实行资格考试管理
　　在我国外贸发展和报关市场发展的双重推动下，我国海关在1997年出台了《报关员资格全国统一考试暂行规定》，截至到2002年，报关员资格全国统一考试已举行了8期，共接受了近60万人报名，有约13万人通过考试，取得了报关员职业资格。在总结近6年报关员资格考试工作的基础上，2003年海关总署修订出台了《中华人民共和国海关关于报关员资格考试的管理规定》，对报关员的资格考试进一步予以了完善。
　　（四）报关行业协会已相继成立，可胜任对报关员实行分类管理的任务
　　中国报关协会在2002年召开的首届会员大会上明确，为改变行业管理无所依据、无所遵循的状况，已将制订《全行业报关人员分类管理办法》列为近期工作目标。
　　综上所述我国海关为对报关员实行分级管理，已在实践方面积累了经验，在管理技术方面了准备了条件。为了适应加入WTO的形势要求，我国应适时推行对报关员的分级管理办法。
　　四、对实行报关员分类、分级管理的基本设想
　　（一） 要对报关员实行职称考试和评核制度
　　农业部在1991年出台的《农民技术人员职称评定与晋升暂行规定》将农民技术人员技术职称的等级定为：农民技术员、农民助理技师、农民技师、农民高级技师四个等级。据了解，南韩至少将报关人员分为两为两类：关税士和关税士帮办。据此，结合我国报关行业实际，建议将报关人员的职称定为以下三种等级，即报关员、助理报关师和报关师。
　　在设定报关员职称等级的同时，要规定各类职称的考试和评定条件，具备报关师职称的人员，必须具备较高的学历和相应的专业知识，例如，达到大学本科学历，毕业于外贸专业或报关管理专业，英语水平达到四级，且应有两年以上的报关经验等。
　　为提高专业报关企业的专业水平，应对开办专业报关企业具备相应的报关人才进行规定，例如，规定其法人代表应具备报关师的职称，且报关企业必须有两名以上报关师职称人员。
　　（二）要对报关员实行等级管理，并与企业分类相衔接
　　目前部分直属海关已对报关员实行报关员报关行为实绩考核并忆取得一定经验，应及时进行总结。据了解拱北在近期开展的报关员管理情况调研中，不少海关干部和报关员均对改进报关员的管理提出　了许多积极和建设性的建议，建议海关在报关员的考核中，要从只以报关单申报作为考核依据，转变为全面对报关员的各种报关行为进行考核，要将加工贸易合同备案、合同核销纳入作为考核指标，要对报关员的历史差错记录予以保留，要对报关员进行分类管理。
　　鉴此，建议根据报关员的报关行为日常考绩记录和遵守海关法律法规情况，将报关员分为A、B、C等级，实行分类管理。分类管理的最终目的是要按照国际惯例，贯彻“守法便利”的原则，按不同的等级，给予相应的通关待遇，与企业分类管理挂钩，实施动态的级别管理。规定A类企业、专业及代理报关企业不得聘用C级报关员。对于A、C级报关员，海关在报关员证件及其持有的资格证书上予以批注。海关对报关员的级别评定可委托报关协会组织。海关对C级报关员申报的报关单实行重点审核。
　　五、对报关员实行分级管理应注意的几个问题
　　（一）要立法
　　建设有中国特色的社会主义，搞市场经济，就必须遵守市场经济的法则。早在十四届五中全会召开时，江泽民同志就提出“依法治国”是我国的基本国策。2001年12月，我国已正式加入世界贸易组织，我国的市场经济已融入全球经济一体化的大潮，我国的报关服务对我国的外贸发展，对我国整体的经济发展起着更为至关重要的作用。所以，我国必须尽快出台加强和规范报关服务、管理的“报关法”。
　　（二）要坚持诚信原则，建立报关从业人员的基本档案资料
　　朱鎔基在九届全国人大第五次会议的《政府工作报告》中提出：要“加快建立企业、中介机构和个人的信用档案”。 信用是市场经济的重要基础，规范有序的市场经济活动需要建立一个能够有效调动社会资源和规范市场交易的信用制度。良好的信用关系是企业正常经营与国民经济健康运行的基本保证。特别是在建立社会主义市场经济体制和我国已加入世界贸易组织的情况下，没有良好的信用，将难以保证宏观经济政策的顺利实施。因此，在开展对报关员的分级管理工作中，要在现有的报关员基本情况的基础上，建立报关员的个人信用档案，一是要对报关员在报关业务中的一切弄虚作假的行为，加以记录；二是要有计划有步骤地建立对报关员信用状况评价体系，建立信用风险的防范、信息披露和监督管理系统；三是要重视发挥报关行业协会在为进出口企业提供报关员个人资信调查和信息咨询方面的作用，从而推动政府培育良好的信用环境。
　　（三）要推行实绩考核原则
　　报关工作的专业性极强，综合性亦很强。工作涉及口岸联检各个部门，需要极其丰富的商品知识、国际贸易知识、对外语水平亦有很高的要求，而且又要求熟练掌握海关法及国家有关的法律、法规知识。鉴此，海关或行业协会组织在推行对报关员的分类管理时，必须以对报关员的报关行为的实绩考核作为重要依据。
　　（四）要改进对报关员的培训和考试制度工作
　　目前，海关对报关员的培训主要有以下三种方式：一是资格考试培训，即举行每年度的全国报关员资格统一考试前，各直属海关或行业协会组织师资力量对应试者进行培训；二是海关年审培训，即各直属海关按计划在进出口企业或报关企业办理年审前对报关员进行业务培训；三是强化培训，即部分已对报关员实行报关行为实绩考核的海关对经常出现报关差错的人员进行的强制性培训。
　　笔者认为，应进一步改进当前的培训和考试工作。一是要逐步推行报关员的职称考试；二是增强报关员培训的针对性，要结合报关业务发展的趋势，探索建立报关员培训网校，使报关员更动态地不断地进行知识的更新。三是推动建立报关员作业标准化程序研究和培训，逐步形成一套科学的分层级的培训教材和培训机制。

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责任编辑：张瑶