随着国家对固定资产投资的宏观调控政策频繁出台，及最低价中标的推行，整个建筑施工行业进入了激烈的“微利”竞争时代。中标难度越来越大，中标价越来越低。而伴之而来的却是材料价格上涨、工人工资上涨、管理工资上涨等情况。作为施工企业，要在低标价与高成本的夹缝中生存，惟有控制成本，转变项目管理模式，因此施工项目成本管理工作的重要性开始凸显。建立有效成本管理体系是一个系统的复杂的工程，而编制施工企业定额，则是成本管理体系中的一个重要指导文件。
传统企业定额编制的弊端
目前国内施工单位有企业定额的个数不多，其企业定额的编制方法与定额构成基本是按照传统造价理论的模式制定的。编制过程与政府定额的编制过程类似，只是企业定额基础数据收集和调查的对象限于企业内部。但是在企业定额构成体系上，却又是延续了政府定额的构成体系，即将工程所有工作分解后以“消耗量×单价”的模式来确定项目单价。对于传统企业定额的构成体系，笔者认为有以下几点不足：
第一，编制难度大，导致企业定额的编制时间及费用都增加。参考政府定额的模式来进行企业定额编制，要求工作分解后的各个分项都必须对其人工、材料、机械进行测定。且编制的准确度难以确定，即使是测定一个“最令人满意”的数据出来也难以实现。作为一个工程总承包商，每一个工程都涉及到几百个子项，而建设工程又具有单一性特点，企业定额的子项数目非常庞大，从而导致企业人力、物力、财力的消耗增加。
第二，盲从于政府定额，企业定额没有体现企业特色。企业定额和政府定额的适用范围不同，使用目的及效力也不一样。政府定额是在工程双方的交易活动中扮演合同价款确定、司法仲裁及国家政府投资控制的经济文件。此功能要求决定了政府定额必须对工程造价的组成做完全量化的解释，按工作分解后的内容逐一编制“人材机”费用。而企业定额则只是企业内部使用的、作为提高企业经济管理水平及内部责任评价的内部文件。因而应该结合企业定额的自身特点来组织定额架构，而不是盲从于政府定额的构成模式。
第三，单一的构成体系导致企业定额不能适应时间及地域差异变化。按照政府定额的模式编制的企业定额，其适用的时间不长，地域不广。横向的变迁和纵向的迁移都会导致企业定额数据失真。横向方面，每个省都需要单独编制当地政府定额来指导建设工程的造价管理工作；纵向上，每个省每隔几年，都需要重新编制一次政府定额，耗资耗时。企业定额的编制主体是施工单位，不可能像政府一样，设立一个定额站，专门编制定额、维护定额、升级定额。在定额的构成体系上就不能象政府定额一样设置框架。一旦以政府定额模式设立，随着新材料、新工艺的发展，维护与升级将使企业处于长期耗费资源又不得不做的尴尬境地。
新型企业定额的编制思路
企业定额应该如何编制？首先是要弄清企业定额的特点及定位，充分结合企业自身特点，引入市场概念，以市场来组合、检验造价，在市场的基础上进行维护。下面仅企业定额中若干特点作简单介绍。
首先在企业造价确定系统中增加一栏“分包费”。在实际施工管理当中，很多分部分项工程采取分包的形式。这里所指分包不是仅局限于签定分包合同且甲方确认的分包商所施工的分包工程，还包括一些项目施工协议所包含的内容，如涂料、铝合金窗甚至是模板、脚手架等费用。这一块费用在实际施工当中占相当一部分，而直接以分包单价的形式计算成本，则是体现市场的概念。单价来源于市场，又能被市场接受，也广泛存在，说明是合理的。如内墙乳胶漆，在进行企业定额编制时就不需要对其单位面积的涂料净用量、损耗量、人工消耗量、机械消耗量进行确定。直接按市场分包价列入更能体现造价合理。
通过笔者对数十个工地的调查来看，没有发现一个项目部不是以劳务清包的形式来进行人工管理。这种形式就可以认为是市场和企业的特点编制人工费。这种处理人工费确定的方式效率高而且准确，难点就是要对各个工程的人工清包单价的报价进行评定。利用工程实体的分部分项工作量，结合工程机械配备及施工方法来反算清包的综合单价是完全可行的，而且还避免项目部在进行劳务队伍单价磋商中的信息渠道局限性及不必要的失误。
在政府定额中机械费的编制是按机械的台班量及台班单价确定的。由于机械种类繁多，在各个工程中的机械配备没有固定标准。另外在机械台班单价的确定过程中，其折旧摊销及残值、各种修理费燃料费等费用都很难确定。所以应该把机械费放回市场，所有的机械费全部按租赁算。租赁可以通过市场租赁价格来反映折旧摊销及残值等费用的确定，同时在自有机械的使用中，租赁同样是反映机会成本的最合理方法。所以建立一个机械租赁价格库，机械费的测算工作将大大简化。
责任编辑：sealion1986
您现在的位置： 