在工可估算中的特殊工程具有两方面含义：第一，是资金占投资比重较大的工程；第二，是指特大桥梁或隧道等特殊构造物工程。针对特殊工程的含义，有两种编制思路：
—对于占资金比重大的普通项目(如路基土石方、防护、路面工程等)，主要按工可指标编制，并把握相应指标水平即可。以高速公路指标为例，在编制路基土石方时，可通过适当的人工与机械施工的比例配合，分别将指标控制到土方18元／m３、30元／m３左右即可在编制防护工程时，一般可按估算指标中的指标项目计算，但对于特殊项目(如框架锚梁、锚索、挂网喷浆等)，应采用概(预)算定额或补充定额计算在编制路面工程时，需特别注意采用改性沥青的结构层，并应将此结构层单独成“节”计算，以便体现其特殊的技术经济指标，当单价数据文件中不新增改性沥青材料时，也便于对沥青、碎石等路面特殊用材料单价进行单调。
—对于特大桥梁或隧道等特殊构造物工程，必须采取经验与细致分析相结合的思路，一方面利用以往积累的经验指标，作为相应的补充指标计算，另一方面对设计数量深度能达到初步设计概算要求的，应尽量采用概(预)算定额计算，以便能更好地控制单项工程的指标。一般来讲，用概(预)算定额对于独立大桥较为适用，因为其设计数量的深度往往可以达到初步设计概算的要求，此种方法尤其适用于工可指标中没有的桥型种类及工可指标较难控制的工可编制，如工可指标中的缺项钢管砼拱桥、各种钢结构等新型结构桥梁，以及工可指标难以控制的桥型：如钢筋混凝土箱形拱桥。运用这种方法，除了可清楚地反映各项指标，而且可以在下一阶段掌握各分部工程数量的变化情况，进而能清楚地分析造价变化的原因。当然，这种方法的运用，应建立在有较准确的设计数量的基础上，如果下一阶段数量变化过大，势必引起造价的失控，所以，该基础是设计者的精细与造价人员的经验共同建筑起来的。积累经验指标作为补充指标的方法运用，应同时具备两个条件：第一，估算指标中存在缺项或不能控制经济指标的情况第二，应该在本地区有一定数量的已成工程实例。
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