算出明白账
据介绍，目前我省政府投资项目建设的基本模式有3种：自建模式、指挥部（领导小组）模式和投资公司模式。自建模式由使用单位自己组织，由于使用单位与建设单位合二为一，使用单位往往从本单位利益出发，经常边干边改，节约无奖励，浪费不处罚，不会考虑投资的问题，更没有成本意识；使用单位与投资单位属于隶属关系，出了问题没有追究机制；使用单位专业技术人员缺乏，只有一次教训，没有二次经验，对建设项目的质量、进度、投资控制不力，由于没有监督机制，容易滋生腐败问题。指挥部模式管理的一般是大项目，工期较长，而抽调人员都是临时的，一方面很难借调到能干的人员，另一方面由于借调来的人员老是考虑今后的工作去向，工作起来不安心，经常会考虑短期利益，制度和管理不严，很容易滋生腐败问题。投资公司模式是投资方与建设方二位一体，责任主体不明确，一旦出问题，无法自己追究自己的责任。
王晋昆认为，“代建制”有效解决了这些弊端，能有效发挥政府公共财政的投资效益，用好管好纳税人的钱，算明白“四笔账”：一是算政府公共投资的“经济账”。实行“代建制”之前，政府投资项目在建设过程中往往造成投资严重超出概预算，却又无人负责等现象。实行“代建制”后，由于建立了较完善的政府投资风险防范机制，实行代建企业责任制度，代建工程如果超出预算，代建企业必须支付项目工程总款10%——30%的履约保证金，为此，代建企业有了责任心，能有效控制政府投资，提高公共财政的投资效益。二是算“廉政账”。“代建制”通过公开招标择优选择代建单位，并由代建单位直接承担政府投资项目的全过程管理，阻隔了公务人员与各种建筑企业的利益关联。三是算项目建设的“效率账”。建设过程严格按照批复的项目规模、内容、标准实施，规范了建设行为，提高了建设效率，避免了过去常常困扰我们的“胡子工程”、“烂尾工程”等问题。四是算项目管理的“专业账”。通过公开招标择优选择具有专业建设和管理能力的代建单位，发挥特长，可优化结构设计及完善组织施工建设，改变了过去诸如外行管内行，“医生建医院，老师建学校，公务员盖办公大楼”等外行搞工程的现象。
步履仍蹒跚
讲起“代建制”，云南省工青妇干部学校改扩建办公室主任张正兴赞不绝口：“不管你有没有问题，人们总习惯用异样的眼光看工程管理人员，现在，学校里没人这样看我们了。更让人高兴的是，学校建设工程实现了优质、高效和节省，我们基建管理人员在工程质量、安全事故和廉政方面也实现了‘零风险’。”
该校占地仅40余亩，但在代建过程中，由于管理、监理和施工人员均是专业人士，没有影响到学校的正常教学，更没有发生一起事故。
这么好的建设模式，为何没有得到更快、更大范围的推广？
据省发展改革委代建办相关负责人介绍，“代建制”作为一种新的管理模式尚无成熟经验可鉴，在推行过程中，有许多问题有待研究和解决。当前，制约我省“代建制”加快推行的因素主要有四个：一是“代建制”社会熟知度低，代建工作难以快速推进。二是代建的体制和机制有待完善，目前我省代建制尚处于试点阶段，点少面窄，要逐步在全省范围内推行，要有相应的机构和人员保障代建制的有效实施。三是代建管理费偏低，既不利于选择优秀的专业管理队伍，也不利于培育我省代建市场。四是代建单位的法律地位在实际工作中不能得到有效体现，在办理代建工程相关手续、证照过程中，许多单位只认业主单位，根本不理会代建单位，因此，需要尽快制定正式的“代建制”工作的法规性文件及相关配套法律文件。
随着中央4万亿元拉动内需计划的实施，我省将会掀起新一轮政府投资公益性项目的建设高潮。据介绍，当前，如何管理用好项目资金、用“代建制”促进我省投资管理水平的提高和政府职能的转变等问题，已引起省领导和相关职能部门的高度重视。
责任编辑：张瑶
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