不久前，全国工青妇干部学校校长会议在云南省工青妇干部学校召开，全国各地的校长们惊讶于该校用那么少的钱就把学校建得那么好，“取经”活动临时增加为这次会议的一大议题。
云南省艾滋病关爱中心/传染病医院建设项目实施分为自建和代建两部分，结果截然不同，审计结论表明：自建部分超支400多万元，代建部分节支361万元。
“建设一个10万立方米储备油库一般需要两年时间，而大德油库建设从立项到完工只需一年半时间。”省发展改革委代建办主任王晋昆充满自信。
这3桩事情，都源自我省近年来开展的“代建制”。
建设好模式
长期以来，政府对直接投资的项目多实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即投资、建设、管理、使用多位一体，项目建设普遍存在“超规模、超标准、超概算”的“三超”现象，项目建设过程中也容易滋生腐败。
2004年7月，国务院发布《国务院关于投资体制改革的决定》，加快了我国对非经营性政府投资项目实施“代建制”的步伐。“代建制”的内涵也得到明确：“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。”
对“代建制”颇有研究的省委常委、省委秘书长杨应楠说：“不久前的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记又明确提出，‘要健全政府投资管理体制，加快推行代建制，建立投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度’，中央在当前这样的宏观经济环境下，再次提出‘代建制’的问题，具有以往不同的意义和影响，也充分说明‘代建制’是符合形势发展要求的一种投资管理方式。政府项目‘代建制’明确了政府投资主管部门、代建单位和使用单位3方的合同关系，把以前投资单位与建设单位的隶属关系改为契约关系，各方的责任、权利、义务得到明确界定，解决了投资主体长期缺位问题，从而建立起有效的政府投资项目约束机制，实现了管理队伍的专业化，阻断了有关单位的权力寻租之路，从源头上有力地遏制了建设领域腐败现象的发生。”
对“代建制”积极倡导和推行的省发展改革委主任米东生说：“实行‘代建制’是管理政府投资的一种好方法，是廉政建设的一项有效措施，要认真总结经验，完善体制、机制，在全省逐步推行。”
据业内人士介绍，项目代建制在国外已有多年的历史，最早起源于美国的建设经理制（CM制），目前已被国外多数发达国家所采用，是国际上政府投资的非经营项目建设的一种主要方式。上个世纪九十年代以来，项目代建制逐步引入我国，各地开展了积极的探索实践。
我省于2004年12月出台《云南省省本级预算内投资建设公益性项目代建管理办法（试行）》，明确提出对100万元以上非经营性政府投资项目实行代建，代建项目包括党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房等；科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。
2005年10月，省发展改革委抽调人员组建代建办，开展代建试点工作，通过招标选择代建单位。
试点显效果
2006年4月13日，省发展改革委、省艾滋病关爱中心/传染病医院和省设计院3方代表在昆明共同签署了建设项目代理建设合同。标志着我省省级实施公益性项目“代建制”试点工作进入了实质性运作阶段。
省艾滋病关爱中心/传染病医院建设项目批准概算投资13900万元，项目于2007年12月1日竣工验收，通过竣工决算审计确认经代建部分节约投资361万元，工程质量一次验收合格，其中门诊住院楼被评为“春城杯”优质工程一等奖。
紧接着实施的“代建制”工程——云南省工青妇干部学校改扩建项目，投资总概算为4939万元。该项目于2008年4月21日竣工验收，竣工决算审计基本完成，节约投资88万元，质量评定合格，现正在申报省优工程。
2008年1月，云南禄丰大德10万立方米成品油战略储备库建设项目实施代建工作，油库改扩建一期工程投资总额为8668.7万元，现按计划进入主体施工阶段。
由于代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，按照批准的建设规模、建设标准和概算总投资组织工程建设，上述前两个项目成功杜绝了“超规模、超标准、超概算”的“三超”现象，后一个项目可比原计划提前半年完成。
这3个项目中的一些细节，让人对“代建制”更为折服：省艾滋病关爱中心/传染病医院建设工程的辅助项目实行自建，超支564万元，而实施代建的主体工程，对设计规划进行了更科学合理的完善和优化，不仅没有增加成本，反而节省361万元；云南省工青妇干部学校由于是省设计院规划设计、昆明市设计院实施代建，两个专业团队合力打造出比设计图纸更优秀的校园，工程土建完工后，即可使用，不仅节省了投资，还把装修资金也节省了；大德油库一期工程顺利实施，业主方提前要求二期工程也实施代建。
责任编辑：张瑶
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