海关行政许可制度

　　考纲要求熟悉和掌握的内容：
　　掌握海关行政许可的范围
　　一、海关行政许可概述
　　（一）含义
　　海关行政许可，指海关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予从事与海关进出境监督管理相关的特定活动的行为。
　　（二）意义
　　1、 将有力的推进海关依法行政工作，有利于建设现代海关制度，提高通关效率。
　　2、 便于海关管理相对人办理与海关行政许可有关的事宜，维护自己的合法权益。
　　（三）原则
　　1、 合法原则
　　2、 公开、公平、公正原则
　　3、 便民原则
　　二、海关行政许可制度的基本内容
　　（一）海关行政许可的范围★
　　1、海关系统法律、行政法规设定的行政许可项目目录
　　（1） 报关企业的注册；
　　（2） 报关员资格核准及注册登记；
　　（3） 出口监管仓库、保税仓库设立审批；
　　（4） 进出境运输工具改、兼营境内运输审批；
　　（5） 海关监管货物仓储审批；
　　（6） 免税商店设立审批；
　　（7） 加工贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准；
　　（8） 进出口货物免验审批；
　　（9） 暂时进出口货物的核准；
　　（10） 报关单修改、撤销审批。
　　2、以国务院决定方式公布的行政许可项目目录
　　（1）海关派员驻厂监管的保税工厂的资格审批；
　　（2）常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准；
　　（3）小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案；
　　（4）承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册；
　　（5）制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂的核准；
　　（6）外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让或移作他用审批；
　　（7）获准入境定居旅客安家物品审批；
　　（8）进境货物直接退运核准；
　　（9）高新技术企业适用海关便捷通关措施审批；
　　（10）长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批。
　　（二）海关行政许可的管理
　　海关行政许可的归口管理部门是海关法制部门。
　　1、海关总署法制部门
　　主要承办下列事项：
　　（1）对海关行政许可项目进行审查、登记、评估；
　　（2）根据法律行政法规、海关总署规章的规定，收集、汇总、处理关于海关行政许可的立法建议；
　　（3）受理、核实公民、法人、其他组织关于海关行政许可的申诉、举报、意见建议，解答咨询；
　　（4）承办公民、法人、其他组织关于海关总署行政许可的行政复议、行政应诉案件，指导各级海关有关海关行政许可的行政复议、行政应诉等事宜；
　　（5）对各级海关实施海关行政许可的情况进行监督检查；
　　（6）指导、协调各级海关实施海关行政许可工作等。
　　2、各直属海关法制部门
　　（1）根据法律、法规、海关总署规章的规定，承办收集、汇总、上报关于海关行政许可的立法建议、本关区关于海关行政许可的实施情况等事宜；
　　（2）受理、核实公民、法人、其他组织关于海关行政许可的申诉、举报、意见建议，解答咨询；
　　（3）受理公民、法人、其他组织关于隶属海关实施海关行政许可的行政复议。
　　（4）承办或指导公民、法人、其他组织关于本关区实施海关行政许可的行政应诉事宜；
　　（5）对本关区实施海关行政许可的情况进行监督检查；
　　（6）组织本关区关于海关行政许可的听证事宜等。
　　（三）海关行政许可项目的实施机关
　　1、以本海关的名义统一实施海关行政许可；
　　2、海关内设机构和海关派出机构不得以自己的名义实施海关行政许可；
　　3、海关可以根据规定委托其他海关或者其他行政机关实施，委托海关对后果承担法律责任，同时受托方不得再转委托；
　　4、需要海关内设的多个机构办理的，该海关应当确定一个机构以海关名义统一受理，统一决定。
　　（四）海关行政许可听证的范围
　　1、 法律、行政法规、海关总署规章规定海关实施行政许可应当听证的，海关应当举行听证。
　　2、 对直接关系公共资源配置、提供公共服务等涉及公共利益的重大行政许可事项，海关认为需要举行听证的，可以举行听证；
　　3、 海关行政许可直接涉及行政许可申请人予他人之间重大利益关系，行政许可申请人、利害关系人依法提出听证申请的，海关应当举行听证。
　　（五）海关行政许可的程序
　　1、海关行政许可的一般程序
　　（1）申请与受理
　　申请人或其代理人可以到海关办公场所提出，也可以通过信函，电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出书面申请。
　　（2）审查与决定
　　（3）变更与延续
　　①变更：被许可人可以在该行政许可的有效期内，以书面的形式向作出准予海关行政许可决定的海关提出变更申请。
　　②延续：需要延续依法取得的海关行政许可的有效期内，被许可人应当在该行政许可有效期届满30日前
　　向作出海关行政许可决定的海关提出书面申请，符合条件的准予延续。
　　2、海关行政许可的听证程序
　　（1）听证的准备
　　①听证的通知：海关应当于举行听证的7日前将有关事项通知海关行政许可申请人、利害人或者听证参加人。
　　②确定听证主持人。
　　（2）举行听证
　　①听证主持人宣布听证开始，并宣布听证事由等
　　②宣布听证秩序
　　③审查海关行政许可申请的工作人员陈述审查意见和依据、理由，并提供相应的证据。
　　④审查海关行政许可申请的工作人员、海关行政许可申请人、龙华人或者听证参加人可以继续在进行陈述。
　　⑤听证主持人宣布听证结束
　　（六）海关行政许可的期限
　　在海关行政许可过程中，除当场作出海关行政许可决定的外，海关应当自受理海关行政许可申请之日起20日内作出决定。
　　20日内不能做出决定的，经审批，可以延长10日，并应制发“延长海关行政许可审查期限通知书”，将延长期限的理由告知申请人；
　　依法应当先经下级海关审查后报上级海关决定的海关行政许可，下级海关应当依据法定条件和程序进行全面审查，
　　并于受理海关行政许可申请之日起20日内审查完毕，将审查意见和全部申请材料直接报送上级海关，上级海关应当自收到下级海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。

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