一、注意事项3434
   1．请在试卷、答题纸上分别填上你的姓名和准考证号；
   2．本卷总分100分，限时150分钟；
   3．仔细阅读以下资料后，按照后面的申论要求，用蓝(黑)色钢笔、签字笔或圆珠笔在答题纸上依次作答。

   二、资料

   1.数据显示，中国矿业死亡率全球居冠，是世界平均水平的100倍。单在去年，每天平均有16名矿工丧命。类似悲剧频频发生的背后，干部参股煤矿早已成了公开的秘密。0864
   鉴于矿难不断，当局已经对全国12990个煤矿进行停产整顿，并关闭4000个整顿后仍然不合格的矿常

   2．监察部副部长陈昌智今天下午在国新办记者会上表示，从10月底到现在，清理的国家机关工作人员和国有企业的负责人在煤矿投资入股人数，登记的有4878人，其中国家机关工作人员是3621人；登记入股的资金是73724万，已经撤资的是5.6249亿，占登记入股资金的76%多，已经上缴收益的有144人，金额有950多万。

   3．黑龙江省七台河矿难的死亡人数2005年11月29日上升到148人，这起事故已经敲响中国国有大矿安全警钟。
   反讽的是，据七台河当地《七台河日报》报道，在11月中旬北京召开的中国全国煤炭工业表彰大会上，东风煤矿矿长马金光曾被评为全国煤炭工业优秀矿长，并受到表彰，东风煤矿也连续三年被黑龙江省评为安全质量标准化建设“明星矿”。
   亲临七台河视察的国家安全生产监督管理总局局长李毅中说：“遏制煤矿事故总量，关键在私人小矿。避免特大事故，关键在国有大矿。”

   4.2005年9月，正是中央4部委下令清查“官员入股煤矿”之时，娄底市经过半年的缜密调查，又揪出了一起大案，全国为之侧目。
   娄底市纪委和市公安局联手侦查的这一案件，初步查出32名党政干部、国家工作人员在新化支华等3家煤矿参股总额159.5万元，共分得红利93.25万元。这32人中，有副县长、乡镇书记、镇长、税务部门干部、煤炭局长、安监局长、矿管局长、公安民警等，差不多涵盖了所有征管部门。
   这起大案中呈现出一些新的特点，一是从党政机关领导，到执法人员，再到有关主管职能部门，甚至包括公安，形成一个完整的链条，全部都有股份，在以前发生的案件里，还没有过。
   这也是娄底清查出的首起牵涉到副处级官员的案件。颇具讽刺意味的是，这个煤矿一年多时间发生6起安全事故共死亡6人，矿老板康建国不但没受到处罚，反而步步高升，获得“光环”，在关键时刻，“总是有人帮他说话”。康建国后来甚至被任命为镇安监员，2004年被评为“省劳模”，获得“全国五一劳动奖章”，2005年，镇里又极力推荐他为“全国劳模”，愤怒的村民后来到省总工会告状，总工会因此将其材料退回复议。

   5．湖南娄底，这个别号“江南煤海”的地级市，是湖南煤炭储量首屈一指的地方，境内已探明煤炭储量11.65亿吨，全市92个乡镇中有49个产煤，每天6万矿工下井作业。
   但这里的安全形势，也已到了空前严峻的地步——1993年至2002年，平均每21天就发生一起死亡3人以上的事故，每152天发生一次死亡10人以上的事故。当地一位人士形容：那时瓦斯爆炸就像“放鞭炮一样”——“这里一下子，那里一下子”。
   两年前湖南娄底市委书记蔡力峰由益阳市市长调任娄底书记，掀起了一场治煤风暴，将整治的矛头直接对准了“官煤勾结”。
   两年过去了，娄底的“治煤风暴”进展如何？记者就此采访蔡力峰，并对娄底的治理进行了调查。
   记者：安全形势那么严峻，您最初如何发现“官煤勾结”是矿难的主要症结？66337
   蔡力峰：为什么有些煤矿一而再、再而三出现问题，却每次都能顺利过关？还有就是非法滥采滥挖，为什么花了很多气力，却是边治边反弹，调查研究后就发现：其中很重要的原因是煤矿老板后面有权力之手。群众举报、暗访、再加上案件查处，官煤勾结的严酷现实，在调查之后浮出了水面。
   记者：发现这种现象后，你意外吗？
   蔡力峰：不意外。官煤勾结作为一种腐败现象，作为一种权力变异、公权腐败，并不仅在煤炭里独有，为什么在组织人事方面有买官卖官？在其他领域有贪污受贿、中饱私囊的？一样的道理。
   记者：根据你的调查和了解，官煤勾结现象规模多大，有哪些形式？
   蔡力峰：官员参股的数量究竟有多少，这个很难说清。但它的形式比较多。一种是名副其实的投资；第二种形式叫“入干股”，实际上没拿钱，就是把权力货币化，凭借权力享受报酬；第三种形式就是权钱交易；第四种形式，就是跟老板达成默契，可能回报的不一定是票子，具体什么就很难说了。
   为了整治“官煤勾结”，他的举动之一是换人。
   胡旭曦，1996年由益阳市检察院调来娄底市检察院。2000年开始担任娄底市委常委、政法委书记。这位同样出自益阳的干部，成为蔡力峰打击“官煤勾结”思路的直接践行者。又如胡旭曦的老部下——时任娄底市反贪局副局长的施健鑫，被调任娄底下属的涟源市检察院担任检察长等等。这样，市委意图举措与干部队伍形成了一个有战斗力的组合。
   县级市涟源集中了娄底约三分之二的煤矿，这里成为打击“官煤勾结”的主战常
   记者：您曾说过自己面对的是一张“网”，您觉得自己跟这张网是一种什么关系？能够完全置身其外吗？
   蔡力峰：掌握权力的人都要注意，不要被它网祝权力是一把双刃剑，用得好可以为人民服务、做很多事情，对于各种诱惑和腐蚀，关键还是在于要保持先进性，拒腐蚀永不沾。诱惑哪里没有？社会现实大家都知道，灯红酒绿。阴暗的东西、灰色的东西还是有。
   娄底的大矿主邓建辉曾被依法没收500万元，他随手签下名字，那副“满不在乎的表情”，曾让执法人员心里五味杂陈。
   一边是矿主们日进斗金，另一边则是大部分官员的月收入仅为数千元。这中间的诱惑在一些人身上因此显得很难抵抗。
   矿井的“准生证”环节，是“官煤勾结”最主要的寻租空间。当地一位人士透露，采矿许可证由地质矿产资源管理局核发，煤炭生产许可证由煤炭局核发，安全生产许可证和矿长资格证由煤炭安全监察局核发，营业执照由工商管理局核发。除了营业执照由当地核发外，其他四证最终的核准权都在省级部门，但省级部门核准的依据正是各乡镇、县、市的建议。
   当地一位官员认为，要铲除“官煤勾结”，在制度安排上需要全面来考虑。
   记者：两年的整治后，娄底又查出了一起“官煤勾结”的大案，您觉得原因有哪些？
   蔡力峰：为什么诸多惨痛事故吸取教训后，还有这么多干部以身试法？这说明惩治官煤勾结是个长期的、复杂的、艰巨的任务。现实是多元的、非常复杂的，无论什么事情，一蹴而就不可能，权钱交易、官煤勾结，我认为它作为一种社会现实，最终还是利益驱动。那么多贪官，为什么明明知道贪污那么多钱要掉脑袋，明明在打击还要贪呢？都是一个道理。贪婪使人变成魔鬼。
   事实上，娄底已发现“官煤勾结”现象有进一步转入“地下”的趋势。
   “他们也开始讲‘安全生产’了。”一位检察官告诉记者，新化大案中，32个股东，无一以自己名分直接入股。当地的工商注册登记无法查到其详细状况。他们的股份都集中在矿主康建国个人名下。康建国按照煤矿利润，每年给他们按比例分红。27784545
   而更为直接的是，有的官员在暴利的诱惑下，已经不满足于入股分红，而是直接个人办矿，为了掩人耳目，他们往往聘任他人作矿长，负责煤矿日常经营，而本人则充当“后台老板”。
   记者：您对这两年的效果如何评价？
   蔡力峰：还是大有改观。娄底市查处的官煤勾结有60多人了，现在整个煤矿的生产秩序有很大改善。涟源是煤矿事故的多发区，去年下半年以来安全状况有很大改善。今年以来还没有发生大的事故。
   记者：在您这几年的整治过程中，有多少干部是在警示下主动退出股份的？或者用当地话说，有多大比例是自己洗手洗澡？
   蔡力峰：洗手洗澡的没有具体统计，我们也有义务为人家保密，信息我们当然掌握，但是不是很彻底，坦率讲有难度。这种入股极具隐蔽性，矿山老板和干部的同盟，是不会显山露水的。对于参股、收钱等等，都希望已经结成的利益共同体能够天长地久，谁也不希望破坏，都希望在今后进一步获得更大利益，这就给惩治带来很大困难。青年人
   6．中国政府规定煤矿负责人要轮流带队下井，将矿主个人与矿工的生命安全连接在一起，以确保矿主落实煤矿安全生产措施。青年人
   7．2005年9月22日获悉，湖南省纪委、省监察厅和省煤炭工业局已联合下发了关于开展非国有煤矿股金清查工作的紧急通知，对官商勾结公开或暗中指使、纵容、包庇袒护非国有煤矿拒不清理和上报或弄虚作假的国家机关工作人员，将严格按照有关党纪、政纪进行严肃处分。
   据了解，此次清查内容包括煤矿投资(股本)总额、资金来源渠道、投资人(股东)名单及其投资(含入干股)数额。9月25日前，要求各非国有煤矿完成清理及上报工作。从9月26日—10月10日，各市(州)、县(区)清查工作领导小组要组织人员对清理情况进行核对，省清查工作领导小组将组织人员进行重点检查。10月15日前，各市州清查工作领导小组将清查情况汇总上报省清查工作领导小组办公室(省煤炭工业局监察处)。目前，省里已由省纪委、省监察厅牵头成立了湖南省开展非国有煤矿股金清查工作领导小组。
   通知要求，对拒不清理上报或弄虚作假的非国有煤矿，视为“有其他重大安全生产隐患”，将严格按照规定进行处理和处罚；对官商勾结公开或暗中指使、纵容、包庇袒护非国有煤矿拒不清理和上报或弄虚作假的国家机关工作人员，将严格按照有关党纪、政纪进行严肃处分。同时，要充分利用广播、电视、报刊等媒体大力宣传清查工作，设立举报箱，公布举报电话，做到家喻户晓，人人皆知，广泛发动群众参与和监督清查工作，确保取得实效。青年人
   8．记者日前从湖南省煤炭工业局了解到，该省制定的《举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法》将于近日正式实施。办法规定，任何单位和个人都有权举报党政机关、事业单位工作人员和国有企业负责人投资入股、参与或充当保护伞为亲友经营小煤矿提供便利条件谋取私利等问题，经调查属实的，将根据实际情况给予举报人5万元至10万元的奖励。 青年人

   9．中国至今共处理222名涉及重大矿难的负责人，其中司法处分96人，党纪政纪处分126人。然而根据目前的《刑法》，重大事故责任罪、玩忽职守罪、失职渎职罪等最高刑罚只有7年监禁。中国国家安全生产监督管理总局局长李毅中，在国新办新闻发布会上说，有些罪可以数罪并罚，并且赞成修改《刑法》。

   10．从中国矿难中似乎可以总结出一个教训：私人承包和出租必须要有一个先决条件，即健全和有效的法律和行政监督与管理。私人承包必须置于铁血手腕的监管之下，否则就会发生一些惨痛的后果。在西方的先进国家，开采煤矿虽然也并非国有企业，但是，与中国不同的是这些国家的法律和行政经历了数百年的磨练，已经形成了一套有效的监管系统。中国不是没有相关的法律和规定，问题出在执行和监督方面。在监督和管理系统尚不能发挥有效作用的情况下，私人承包就难以发挥人们对它所期待的作用。

   11．作为官商勾结的一个变种，官煤勾结这种官员权力寻租攫取不当得利的手段更具隐蔽性：官员们在煤矿中的股份多以“干股”形式出现，股东名单无文字表现，只要不因分赃不均出现分歧，一般很难“露馅”。或许，在近期的“喊打”声中，那些入股官员已暗做手脚，使其股份更具隐蔽性，认为如此“天衣无缝”根本查不出来。7218490
   入股官员心生侥幸的第二个原因，就是认为再严厉的政令下来也会大打折扣，最后不了了之。中央惩贪倡廉的决心很大，措施果断得当，但地方能否严格执行，有时的确让人不免心生疑虑。现在，在一些地方，有一种不良的“衙门作风”：上面政策出台，下面忙着喊口号、印文件，执行成了演戏、走过场，风平浪静之后，又是另一种景象。文件印了，话说了，就算对上有交待了，对下你好我好大家好，这比官商勾结、官煤勾结更可怕。这种“一阵风”现象并不鲜见，它削弱了中央权威，削弱了政府部门的执政能力，长久下去，积弊无穷。
   因此，治理官煤勾结，不单是整肃吏治、惩治腐败，也是在考验各级政府、各个部门的执行力和执政能力。让入股煤矿的官员主动撤资，这只是打击官煤勾结迈出的第一步。既然主动撤资的不多，就要严查深究到底，查处要来“铁手腕”，让那些心存侥幸者受到党纪国法的严惩。

   12．在不久前，中国17个省市便偷偷摸摸地联名向中央建议，要求禁止媒体“异地监督”，限制地方媒体批评外地官员的权利。本来，地方媒体就很难批评本地官员。如现在连批评其他地方的官员的权利还要被剥夺，媒体还有什么监督能力可言？青年人

   三、申论要求青年人

   1.请用150字以内的文字概括材料所反映的主要问题。（15分）
   2.针对材料中所反映的主要问题，请给出具体可行的解决措施。字数在350字以内。（25分）
   3.结合给定资料，用1200字左右篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确、内容充实、论述深刻，有说服力。（60分）青年人

   参考答案
   1. 答案提示
   我国矿难高频率、大范围地发生，其症结在于“官煤同盟”；党政干部参股分红和充当违规煤矿的“保护杀，官员和矿主联手牟利，对我国公民的生命、财产安全带来严重危害，已经暴露出我国的监管制度和政府干部官员腐败的严重性。对此，湖南掀起了治煤风暴，采取的一系列措施取得了显著成效，同时对于全国的“官煤勾结”也是有力的打击。
   2. 答案提示
   对于党政干部和煤矿的联合牟利，建议采取以下措施：
   （1）应坚决查处事故背后的不正之风、腐败行为和渎职行为。
   （2）建立有效的权力制约机制，防止某些官员一手遮天的局面继续存在。
   （3）在全国范围内加强对“官煤勾结”的整治力度，并且将其作为长期的任务。
   （4）坚决肃清安检人员队伍，强化安监人员的执法力度，加强对监管者的监管。
   （5）完善法律法规，细化对违法煤矿管理人员和政府相关腐败人员的规定，加大惩处力度。8200
   （6）应保障媒体、公众和专家对政府官员和煤矿企业相互勾结的现象严格和独立地监督与评判。
   （7）多管齐下，安检和其他部门联动，中央和地方联动，事后惩治与制度预防联动。
   （8）改善煤矿管理制度，通过正常招标使小煤矿进入正规市场化轨道运作。
   3. 答案提示
   官煤勾结何时了
   随着煤矿事故被越来越多地暴光，随着事故伤亡数字越来越触目惊心，“官煤勾结”这个煤矿安全的“死结”终于从幕后浮出水面。煤炭是一个高危行业，官煤勾结的一个直接弊端，就是以利益为纽带，将安全生产的监管者和矿主牢牢捆绑在一起。在追求利益最大化的前提下，忽视安全投入和存在的隐患，对非法开采睁一眼闭一眼，一旦发生矿难，已经“置身其中”的监管者们，往往又成为矿主们最有力的保护桑正因为如此，清理“官煤勾结”，被视为遏制目前矿难频发的一个关键。
   “官煤勾结”是典型的权钱交易。对采矿权，市、县两级政府都有权审批，并且市、县相关部门还具有对煤矿生产进行管理和监督等职能，矿老板欲发横财，必须买通“官”路。另一方面，煤炭作为一种基础性的能源，市场供应一直比较紧张，价格不断上扬；而低水平的煤炭开采，成本极低——矿工大多是农民工，尽管在高危的环境里作业，却没有相应的劳动保障和安全保障。这一高一低，带来的是巨额利润。
   整治“官煤勾结”，落实中存在很多困难，相关的法律法规不完善，很多入股官员“明退暗持”，或者把股份转一圈之后又回到自己手中，并且政策在执行过程中会遇到很多的阻力。因此清理“官煤勾结”是一项长期而艰苦的工作。
   坚决查处事故背后的不正之风，清理出腐败的政府工职人员，对其进行从严处罚。官煤一旦勾结，便成为一荣俱荣、一损俱损的利益共同体，因此，官员就不仅是保护煤老板的问题，还会不遗余力地帮助其获取更多的资源。煤老板通过让渡一部分利益来获取更大利益，其行为是理性的，因为这符合资本利益最大化的原则。但是，官员们对这种利益交换行为进行迎合甚至为鼠放哨，就是一种严重的渎职。因此应坚决查处政府部门的腐败分子，使其对社会的危害最小化。
   在煤炭领域存在的“官煤勾结”、权钱交易的腐败现象，应该说是社会整个腐败现象在煤矿安全生产领域的一种折射，有着深刻的社会背景和体制的障碍，所以要真正从根本上解决这个问题，单靠一两个部门不行。首先要通过体制的改革，来切断产生腐败的根源。其次，应该采取标本兼治、综合治理的措施，多管齐下，互相配合，打整体战，形成合力，这样才有可能把这个问题很好地解决。
   关闭小煤矿并不是最好的做法。中国的煤炭行业，尤其是一些地方中小煤矿，煤炭财富与政府权力的“联姻”由来已久，这个人所共知的秘密在某种程度上已经制度化，成为保障部分煤矿正常运转的润滑剂和潜规则。在中小型煤矿，几乎每一起矿难背后，都能看到公职人员的身影若隐若现。但关闭小煤矿并不是“官煤勾结”的最好方法，这些公职人员可以去大煤矿投资入股，而这些小煤矿的关闭增加了失业率，并且大煤矿不能满足市场对煤资源的需求。因此，应该对小煤矿进行整顿，公开招标，合理经营。
   完善煤炭行业的相关法律法规，并且调整当前煤炭资源配置的相关政策（比如征收资源税），降低煤矿的高额利润。降低对煤矿利润的期望值，再加上查处力度的加大，那些官员们面对投资煤矿，也许会恢复理性。
   增强媒体、公众的舆论监督职能。一方面要求政府部门不要对媒体、公众施加压力，而要为舆论监督扫清道路；各级政府公布的举报电话不能成了摆设，应真正重视群众的举报，发动群众参与打击官煤勾结，对反映的问题应积极调查。另一方面要提高媒体工作者的自身素质，增强行业道德。
   随着“官煤勾结”清理整治活动在全国范围内的广泛开展，通过广大民众、媒体、专家参予监督，煤碳行业的腐败现象将会成为历史。

责任编辑：虫虫