一、注意事项
1．请在试卷、答题纸上分别填上你的姓名和准考证号；
2．本卷总分100分，限时150分钟；
3．仔细阅读以下资料后，按照后面的申论要求，用蓝(黑)色钢笔、签字笔或圆珠笔在答题纸上依次作答。
二、资料
1．湖南省公共娱乐发达、花炮生产集中，西部山多路险，每年两节期间，火灾事故、公共安全事故、交通事故的形势并不乐观。2005年12月25日至30日，记者随公安部督察组赴湖南，目睹了督察组和湖南各地为阻断事故高发、建构公共安全所做的努力。12月27日，在湖南浏阳市国际花炮展示交易中心，各式各样的烟花、爆竹色彩斑斓、琳琅满目。督察组发现，有极个别的销售店铺竟然公然摆售升空类礼花弹等花炮产品。督察人员指出，这种升空类的礼花弹是禁止出售给个人的，它可以弹到空中150多米，而且膛炸、瞬爆的可能性比较大，燃放者必须是穿上专门的防护服装的持证专业人员。督察组当即对此进行了纠正，责令其不得将升空类的礼花弹在店铺摆放并销售。
面对日渐增大的运输压力，为了解决警力不足的问题，在督察组的建议下，湖南在5个地市试点，在相关单位组织开展预防重大治安灾害事故、保障公共安全联动互检活动。
2．2005年8月16日上午6时15分左右，苏州工业园区苏州中茵皇冠国际社区项目工地发生一起施工电梯坠落事故，造成梯内3人死亡，其中1人为电梯作业调试人员，2人为幕墙作业人员。
3．记者从中国人寿承德分公司获悉，去年，承德市共有45名学生死于非命，其主要原因为交通事故和水淹事故。据了解，承德市许多学校都在开展学生的安全教育，有的学校甚至还请交警到学校去讲安全课。但是记者经过对承德市学校密集的桃李街道口多日观察发现，每到上学、放学时分，许多骑自行车的同学不顾交通协管员的劝阻，直接骑自行车到机动车道行驶，全然忘记了学校的教育和自身的安全。据人寿承德分公司工作人员介绍，仅今年3月中旬至5月上旬不到两个月的时间内，承德市先后有4名学生死于交通事故和水淹事故，其中最小的一位溺水而亡的小男孩仅6岁。
4．在闹市造成６死４伤的北海海关缉私警察撞人案１日开庭，北海市人民检察院以“以危险方法危害公共安全罪”对被告人曾其健提起公诉，１０名受害人的亲属或本人同时提出附带民事诉讼，要求判令被告人赔偿共３６０多万元。
２００５年４月１１日下午，身为北海海关缉私分局法制科副科长的曾其健驾驶轿车经过北海市区，在四川路与海角路交汇处撞入前面车流，造成骑乘电动车、摩托车、自行车和步行的６人死亡，另有４人受伤，酿成震动一时的“４·１１”事件。
交警部门随后查明，曾其健驾驶的小轿车为未经车管部门登记的套牌车，造成事故的直接原因是“严重超速行驶”，曾其健在事故过程中，“没有采取任何紧急制动措施和其他避险措施”，对事故负全部责任。“４·１１”事故发生后，海关总署缉私局领导亲赴北海市，登门向受害者表示安慰和道歉。
记者了解到，由于案情复杂，公安机关最早以“交通肇事罪”移送检察机关，检察机关两度将案件退还公安机关补充侦查。记者从法庭上获悉，被告人一方申请对曾其健进行了司法鉴定，得出曾其健患有癫痫病的结论，而导致事故发生的原因，“不排除有癫痫病发作的可能性”。北海市人民检察院起诉书认为，曾其健自２００１年开始患有癫痫病，“在其后的驾驶证年审时，均隐瞒其疾病，得以通过体检和年审”，“持无效驾驶证，驾驶无证车辆，以在城市道路上高速行驶的危险方法，造成６人死亡”，应当以“以危险方法危害公共安全罪”追究其刑事责任。
5．自9月4日至18日的短短半月内，山西连续发生7起中小学生集体食物中毒事件，殃及约600名学生。
目睹这些中毒事件首发地——原平市太平街学校的食堂后，记者发现，“卫生”二字在这里完全是句空话。食堂位于校园东侧，与厕所是一街之隔的“邻居”。苍蝇四处乱飞，食堂门口也是臭气熏天。原平市一所学校负责后勤的一位教工透露，即使是多项指标均符合要求的学校食堂，利润率也在30%以上，而基础设施投资少、做饭时偷工减料、买假售假的违规食堂更“事半功倍”，很多基层学校食堂纯利润高达50%。
王德科指出，垄断经营为质量低劣、卫生不过关的食品创造了畅通的销售渠道，水、面、菜等原料无论质量如何，价钱能省则省，也埋下了卫生安全隐患。个别学校甚至打着“封闭式管理”的招牌，阻止学生们在校外消费，以尽最大可能赚取学生们的钱。这样的情况在一些民办学校尤为突出。越来越多的民办学校成为了学生食物中毒事件的主要受害者，而监督不到位的乡村学校更加明显。发生食物中毒事故的7所学校中，就有3所为民办学校，6所是乡村学校。
山西省教育厅多次出台学校食品安全有关规定，要求省级卫生、教育部门每年至少安排一至两次专项检查；县级卫生、教育行政部门每学期至少安排一至两次专项检查，但原平某校一位具体负责食堂的领导说：“上边的检查总是提前通知，哪个学校会过不了关？这样的检查也就是走走过常再说，一个县十几、二十个学校食堂，教育局、卫生局的领导正常情况下几年也来不了一次。”
6．12月14日凌晨5时，位于贵阳市开阳县龙广村的贵（阳）开（阳）高等级公路第五标段，正在修建的小尖山大桥突然垮塌，桥面上正在施工的22名工人飞落下50米深的深谷。事故造成4人死亡、1人失踪、17人重伤。 据目击者和施工班组的工人介绍，12月13日晚，有22名工人在桥上协同浇铸混凝土，到24日凌晨5点时许，突然一声巨响，横跨在3个桥墩上的两段正在浇铸的桥面轰然坠下，支撑桥面的模板、混凝土钢管支架，随后从垂直高度近50米的高空轰然坠下，施工的很多工人，随着垮塌物坠落，当中的有不少工人被活埋在废墟之中，当场造成1人死亡，近20人受伤，100多米长的桥架已经坠落到山沟底部。
7．中国青年报刊出的一张照片，反映了9月25日发生在八达岭长城上令人心惊的一幕：上千名游人拥堵在一个烽火台上行动不得，孩子们在人群中被挤得哇哇大哭，性急的游客索性爬上墙垛冒险“借路”。面对如此险情，人们不禁要问，在游人更多更集中的“十一”黄金周即将到来之时，还有多少公共安全隐患威胁着人们的安全？ 据了解，今年“十一”黄金周期间，仅北京就将举办各类大型活动124场次，预计客流量达百万余人次，各地也将举行多种多样的大型游乐活动。由于大型活动参与人数多、密度大、场所开放情况复杂，容易出现各种安全问题。
8．中新网9月29日电中国民政部今天公布了海南、广东、广西遭受台风“达维”灾害最新损失情况。截至9月28日16时统计，“达维”已造成海南、广东、广西三省(区)8029万人受灾，因灾死亡19人，紧急转移安置537万人；农作物受灾面积963万公顷；倒塌房屋21万间；因灾直接经济损失964亿元。
9．记者从安徽省泗县卫生局了解到，该县大庄镇2500名中小学生日前接种甲肝疫苗后，百余名学生出现异常反应，已有一名6岁的小学生死亡。24日，有关专家对死亡儿童进行了尸体解剖，目前死因还需作进一步的分析和明确。
6月16日到17日，泗县大庄镇卫生防疫保健所未经过县卫生、教育主管部门和大庄镇政府同意，擅自与学校联系，组织数名乡村医生，组成8个接种组，对该镇17个村19所学校学生接种了甲肝疫苗，共接种2500人。17日上午接种过程中即有个别小学生出现头晕、胸闷等异常反应。水刘小学护工胡居仁外孙女也在其中，他说：“接种没多长时间，我外孙女就突然手脚发麻、眼发白、站不住，而且出现这样症状的小孩越来越多，我吓坏了，11时两辆救护车过来把这些小孩送到医院。”青年人
截至目前，泗县已经收治接种疫苗出现异常反应的学生121人，其中重症20人，分别被安排在县人民医院、县中医院和大庄镇医院治疗。由于没有特效药，出现异常反应的小孩病情经过治疗并没有明显好转。泗县人民医院儿科主治医生潘龙根说，这些小孩心脏、肝脏均受到了不同程度的损伤，有的症状较重，心肌酶谱高达2000多，超标10倍，甚至高于喝农药对肝脏的损伤。青年人
10．两年多来，禽流感已经造成重大损失，尤其对农业影响较大。到现在为止，约有15亿只禽鸟因病死亡，造成经济损失高达30亿美元。近几个月，禽流感已从东南亚扩散到欧洲，引起更多人的不安。
针对我国已有5个省份发生人感染禽流感事件，中国工程院院士钟南山介绍，到目前为止，湖南、安徽、广西、江西、辽宁等5个省份有7人感染禽流感，其中有3人死亡，死亡率达40％。我国至今尚未发现禽流感在人与人之间传播，也没有足够的证据证明吃了生禽蛋会染上禽流感，市民不必过于惊慌。“很多证据证实，散养家禽的地方，人感染的病例多，比如东南亚一带”，钟南山说，防治禽流感除了应加强全国网络通报之外，防治的重点应当放在农村。同时还应当加强不明原因重症肺炎的监测，如果患有不明原因肺炎，应立即做进一步检查。
11．2005年2月14日15时，辽宁省阜新矿业(集团)有限责任公司孙家湾煤矿海州立井发生一起特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失49689万元。
事故反映出较多管理上的问题：
海州立井改扩建工程及矿井生产技术管理混乱。超能力组织生产，造成采掘接替严重失调。劳动组织管理混乱，缺乏统一、有效的安全管理制度，该矿在与外包工队没有续签合同的情况下，非法使用外包工队，且以包代管，对特殊工种不组织培训，无证违规作业，井下多工种交叉作业现象严重。该矿配备有自救器和便携瓦斯监测仪，但基本无人佩带；担任矿生产值班任务的安监科科长擅自离开工作岗位，直至发生事故才回到工作岗位；瓦斯监控值班室值班人员及有关负责人，在瓦斯监控系统报警后长达11分钟时间内，没有按规定实施停电撤人措施。重生产、轻安全，片面追求经济效益。辽宁省煤炭工业局未能正确履行工作职责，对阜矿集团公司的安全生产管理不力。辽宁煤矿安全监察局辽西分局(原阜新办事处)在监察执法工作中，对孙家湾煤矿的安全监察不到位。
12.12月２５日晚１１时左右，中山市坦洲镇檀岛西餐厅的酒吧发生火灾，造成２６人死亡，１１人受伤，死亡人员大部分是酒吧的消费者，伤员主要是进去参与抢救的人员，目前１１名伤者病情稳定。记者在火灾现场看到，酒吧内部设施已被烧得面目全非。房间里没有通风、防毒面具等消防设施，只有一个很小的门可进出，也没有逃生指南标识。失火时严重超员，有１００多个人在里面开圣诞派对。初步调查结果：檀岛西餐厅及其酒吧没有向消防部门报批报建，装修材料不合格，且拥挤不堪。
13．中石油吉林石化公司双苯厂11月13日发生爆炸事故，五人死亡，爆炸造成巨大的有毒烟云。黑龙江省有关部门在吉林化工胺苯车间爆炸后一直留意对松花江水质进行特别监测，近日发现：苯含量超标二点五倍，苯胺含量超标零点三四倍。由于污染了松花江，哈尔滨全城停水四日，政府亦从外地调配大量食水，保证市民的生活所需。
14．2月15日11时25分，吉林市中百商厦发生火灾，54人遇难，70人受伤。据火灾事故现场救援指挥部有关负责人透露，发生火灾的中百商厦为四层建筑，每层面积一千平方米，一、二楼为商场，三楼为浴池，四楼包括舞厅、台球厅。商厦内有业户一百一十一户，业主有一百二十人左右。经初步现场勘查，大火是从商厦后侧与锅炉房西侧相隔的临时仓库燃起的。
中百商厦背后有一排临时仓库，据政府方面认定，其属于违章建筑。周边群众反映，这排红砖房建起已有些年头了。这排仓库中的临时电器仓库，被初步确定为起火点。在这里，记者看到了六七个液化气罐，而离这个仓库约十多米远的东侧，是个简易锅炉房。在起火仓库西侧约10米的地方，倒是有一个消防设备存放处，透过挂着链锁的铁网门，可以看见里面立着二十五六个便携式干粉灭火器，火魔肆虐的时候，它们并没有派上用常 865601
大火燃起后近半个小时，商场只顾自己灭火，没有任何人报警。直到11时28分，一位过路人发现商场冒烟才报了火警。消防部门装备水平令人扼腕，“现场救生的梯子太短，只能够到二楼，而人们大多聚在四楼的窗边。”据记者了解，吉林市公安消防支队长春路中队是第一支赶到事发现场的消防队伍，他们只携带了9米和15米的两部云梯。火势加剧后，有关部门又先后调集来3部云梯，其中有一部还是从距现场较远的吉化公司借调来的，路上就花费了不少时间。整个扑救过程中没有使用气垫和防护网。
“全慌了。大家乱跑一气，有些人没来得及穿衣服，就往楼上跑。”三楼浴池的一位生还者说：“事后想一想，浴池这儿有水，有毛巾，本可以抵挡一阵子浓烟的熏呛；包房里还有床单，可以拴在一起，从窗户那儿往下滑……”有专家指出，社会消防教育跟不上，群众消防自救知识甚少，不知道在火灾中如何逃生，也是造成人员大量伤亡的原因。青年人
三、申论要求
得分评卷人
1.认真阅读给定材料，用150字左右的篇幅概括这些材料所反映的主要问题。（15分）
（方格略）
得分评卷人
2.请以公务员的身份对学生安全事故提出具体可行的解决措施，字数在350字以内。（25分）
（方格略）
得分评卷人
3.请以公务员的身份对给定材料自选角度、自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求内容充实，论述深刻。（60分）
(方格略)
参考答案
1. 答案提示
给定材料主要从自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等方面指出了我国目前存在的公共安全问题。近年来安全事故不断出现，规模之大，范围之广，已经为社会敲响了警钟，而一些危害公众健康、生命的事件发生后，相关部门却没有采取及时有效的救助措施，显露出我国相关部门在监管和应急管理等方面存在的严重问题。
2. 答案提示
近来学生大规模安全事故不断发生，学生安全已经成为迫切需要解决的问题，学校和教育部门应采取以下措施保障学生安全：
（1）学校应加强管理，对学生集体医疗要通过正常途径去正规医院；学校食堂也要定期检查，对不卫生的食物应及时发现；
（2）明确责任，每个老师都要承担一定责任，只有这样才能减少因私人原因引起的学生安全问题，明确校长是第一责任人，校长不仅管理教学还要对承包出去的学校食堂的卫生安全负责；
（3）增加安全知识课程，不仅让学生了解跟自身密切相关的安全预防和急救知识，同时要增加实战演习，让学生熟练具体操作程序，以免在灾难来临时不知所措；
（4）教育部门也要先内部整顿，把每项工作都落到实处，经常不定期去各学校进行安全检查（特别是对农村卫生条件差的学校），任何安全隐患都不放过；
（5）完善责任惩处制度，一旦发生安全问题，要严格追究相关责任人的责任。
3. 答案提示
健全公共安全保障体系
目前，我国正处于经济和社会的转型期，公共安全面临着十分严峻的挑战，引起了决策层和全社会的广泛关注，无论是对自然灾害、突发事件和人为破坏的预测和防范，还是灾害发生后的紧急救援都需要加以强化。目前我国的公共安全保障体系尚未建立健全，应对公共安全问题和社会风险的能力还远远不够，在谋求经济与社会发展的全部过程中，应当把公共安全问题作为一个不可动摇的基本国策来认真对待，尽快建立健全公共安全保障体系，为公共安全提供强有力的保障。
针对我国公共安全存在的问题，应借鉴国内公共安全体系建设的成功经验，根据国情，构建符合时代要求、具有中国特色、能够应对各种突发性公共安全危机的公共安全保障体系，政府相关部门应加强以下几方面的建设：青年人
建设公共安全应急指挥系统。目前，针对出现的各种小规模的危害和事故，由公安和消防等部门单独或两个部门联动就能以较高效率完成救助和事故处理工作，但是，一旦发生大规模灾害或特大社会紧急事件时，仅靠单个职能部门救援就会影响事故或灾难的处理速度和效果。 因此，需要有一个城市公共安全应急指挥系统，把各种有关安全的信息数据都汇集到该系统，各部门的指挥都联接到指挥系统。这样,当严重的灾害发生时，市政府就可以通过该系统进行统一领导和指挥，从总体组织上，达到救灾力量的优化组合和配置，在快速、充分提取与灾害或受灾对象有关的各种资料和信息的基础上，在专家决策系统的支持下，进行快速科学地决策，调动各个职能部门和有关的行业部门的有生力量，协调各个部门的工作，完成公共安全的保障任务。青年人
加强公共安全信息的披露和管理体系建设，在出现重大危机时，通过信息发布和舆论宣传来引导公众稳定情绪，共同对抗危机。公共安全应急指挥系统的有效工作有赖于公民对政府的信任，因此，政府要树立自己的权威，就必须保证在第一时间里对外公布一致的、可靠的信息；如果隐瞒信息、信息不实和用虚假信息愚弄公民，不仅会导致更多毫无权威的信息发布源，更重要的是失去政府信息的权威性，加大百姓的恐慌心理程度，失信于民还会失去克服危机的最佳时机和最有利的条件。在抗击非典的战役中我们可以看到，政府信息公开的程度与公民对政府的信任程度是成正比例的。当政府如实公布疫情、宣传其严重性和有效隔离措施以后，百姓在瞬间惊恐之后，对政府为战胜非典作出的每项决策都在无条件地配合。
运用科技手段完善公共安全预警机制，建立公共安全管理、评估、预警、制定预案和事后紧急处理所需要的基础数据库。在遇到重大疫情、灾情时，要形成完备的人、财、物应急反应机制，建立专业救援队伍，建立救援快速通道，形成救援通信保障、物资保障、医疗保障、防疫保障、资金保障、队伍保障、居民生活保障、安全保险及灾后重建保障为一体的危机处理系统和社会保障系统。
加强企业和社会危机处理机制的建设。在各类企业特别是具有危险性工作和人员聚集的企业，应建立自己的危机管理系统，对可能出现的重大安全隐患实施监测、预控、计划、决策、处理等全流程管理，以增强企业应对危机的能力。
加强基础设施建设，提高防灾减灾能力。应加强对基础设施的管网工程、信息传输工程、减灾防灾工程、环境保护工程进行全面的规划建设和及时维护，提高公共安全的工程防御能力，特别是在公共场所要完善消防设施建设。同时也要注意水、空气等污染，这些污染不能及时解决就会对其他地区造成危害。
完善公共安全教育体系。通过加强教育，全面提高人民群众的危机意识和防范意识，同时训练民众的识别能力和应变处理能力，提高自救和互救能力。要充分发挥教育、新闻媒体和网络技术的作用，建立公民参与公共安全事务管理和危机处理的有效渠道，应通过学校教育、专业培训等方法，开展公共安全教育，实施情景训练，使公众了解各类灾难、事故发生的规律和过程，掌握一定的自我保护和自救方法，形成公众沟通机制，提高公众对突发事件的防御能力。
通过建立健全公共安全保障体系，有效整合我国各种公共安全资源，从对公民的公共安全教育，到对各种危机和灾害的预测预警预防和危机发生后的快速反应与处理，以及公共安全信息的披露与掌控等各个环节，形成一个统一、协调、有序的公共安全管理体系，进一步提高我国公共安全的综合保障水平。
责任编辑：虫虫
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