五、创新体制机制，着力形成有利于科学发展的制度保障
　　体制机制带有根本性、全局性和长期性。体制活则全盘活，机制新则局面新。要着力构建有利于科学发展的体制机制，为推动科学发展提供强大动力和制度保障。
　　（一）建立健全科学的经济社会综合评价机制。按照科学发展的要求科学设计经济社会发展评价指标，通过科学评价、科学考核，促进经济社会协调发展。创新经济社会综合评价方式方法，注重通过满意度、景气度、信心指数等指标了解群众对经济社会发展的切身感受。
　　（二）建立健全科学的干部考核评价和选拔任用机制。制定体现科学发展观要求的县以上党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，坚持把落实科学发展观的成效作为评价和任用干部的重要依据，以科学发展观引领正确的政绩观，以正确的政绩观落实科学发展观。完善考核内容，健全考核方式，扩大考核民主，强化考核结果运用，将考核与干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束有机结合起来，对不按照科学发展观要求办事，急功近利、搞形式主义和形象工程，约束性指标任务完成不力的，实行问责制。坚持德才兼备、以德为先，树立有利于科学发展的用人导向，创新干部选拔任用机制，为优秀干部脱颖而出、健康成长、施展才干创造条件。
　　（三）建立健全科学的财税管理体制。以建设公共财政为目标，综合运用预算、税收、贴息、转移支付、政府采购等政策工具，发挥财税政策在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用。积极探索增强财力的有效途径,大力培植财源，壮大骨干税源。坚持依法理财、长效管理，深化预算制度改革，强化预算管理和监督，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大重点公共服务领域投入。进一步理顺省、市、县、乡的分配关系，既保证各级财政平稳运行，又保证省级财政有适当的调控能力，为省委、省政府实施各项重大决策提供必要的财力支撑。
　　（四）建立健全科学的人才培养使用机制。大力推进“人才强省”战略，建立和完善激发创新活力的人才制度，切实加快人才资源向人力资本的转变，以“第一资源”支撑和促进“第一要务”。坚持培养与引进相结合、引进人才与引进智力相结合、实践锻炼与交流提高相结合，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，实施人才“十百千万工程”、“科教人才兴赣工程”等，着力培养和引进高层次、领军型人才。对优秀人才在生活待遇、工作条件、科研经费投入等方面给予政策倾斜。创新人才培养机制，切实加强人才队伍的学习能力、实践能力和自主创新能力建设。
　　（五）建立健全科学的民主决策和执行机制。进一步完善党委、政府决策程序，建立健全公众参与、专家论证和党委政府研究相结合的决策机制，提高重大决策的公众参与度。创新操作执行机制，继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，实行行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。从党代会代表、人大代表、政协委员、党外人士中聘请科学发展监督员，加强对行政行为的监督，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。同时，进一步建立健全科学的行政管理体制、投融资体制以及产业导向、环保约束等机制，为实现科学发展提供有力的制度保障。
　　六、加强领导班子和干部队伍建设，着力提高领导科学发展的能力和水平
　　各级领导班子和领导干部，是推动科学发展、加快发展的领导者、组织者和实践者。要全面加强领导班子和干部队伍建设，为实现江西崛起新跨越提供坚强的组织保障。
　　（一）增强改革创新能力，开创科学发展新局面。各级领导班子和领导干部要紧紧围绕实现江西崛起新跨越的奋斗目标，努力掌握科学的思想方法和工作方法，以改革创新的思维谋划工作，以改革创新的精神推进工作。要在全社会特别是干部队伍中大力营造干事、创业、敢想、敢试的环境和氛围，支持改革者、鼓励创业者、帮助失误者、批评空谈者、查处诬告者，最大限度地保护和调动广大党员干部改革创新的积极性，让想干事、能干事、干成事的人有更大的舞台。采取干部轮训、赴沿海发达地区学习考察、挂职锻炼以及出国学习培训等方式，努力培养眼界宽、思路宽、胸襟宽、善操作的干部。
　　（二）增强统筹兼顾的能力，总揽经济社会发展大局。各级领导班子和领导干部要坚持全面的、联系的、发展的观点，着力研究和解决全局性、战略性和前瞻性的重大问题，善于正确处理各种关系，调动各个方面的积极性，做到总揽全局、协调各方、统筹推进各项工作。尤其要妥善处理好城乡发展、地区发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，处理好当前发展和长远发展的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好改革发展稳定的关系，处理好经济社会发展与国防建设的关系，不断提高统领经济社会发展全局的水平。
　　（三）增强调查研究的能力，把握科学发展的主动权。各级领导干部要把调查研究作为提高能力的基本要求，作为转变作风的基础环节，深入群众，深入基层，深入一线，真实了解经济社会发展中关系全局的突出问题，了解本地区本部门工作中需要解决的重点问题，了解广大人民群众反映强烈的突出问题，虚心向基层干部和群众学习，注重总结实践中的创造，使各项政策和工作部署更加符合客观实际，更能体现群众意愿。各级领导干部要根据本地本部门实际，建立调研联系点，有针对性地开展调查研究。省级党员领导干部每年调研时间不少于2个月，市县党政主要领导每年调研时间不少于3个月。
　　（四）增强真抓实干的能力，确保科学发展落到实处。空谈误国，实干兴邦。各级领导干部要大力弘扬求真务实精神，既能宏观把握，又注重抓具体、抓操作、抓细节、抓落实。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，形成说实话、办实事、讲实效、求实绩、负责任的浓厚氛围，坚决克服形式主义、官僚主义，决不让那些真抓实干、埋头苦干的人吃亏，决不让那些只说不做、弄虚作假的人得利，引导干部真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，围绕既定的发展目标和工作部署，强化责任，善于操作，一抓到底。要把学习实践科学发展观与加强基层党组织建设结合起来，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。各级党委政府要采取多种形式动员和组织群众，使中央和省委关于科学发展的决策部署为广大干部群众所了解、所掌握，并转化为自觉行动，使各项工作取得实实在在的成效。
　　（五）增强拒腐防变的能力，永葆清正廉洁的政治本色。各级领导干部要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，严格执行廉洁从政的各项规定，秉公用权、正确用权、谨慎用权；自觉摆正个人和组织、个人和群众的关系，淡泊名利，一心为民，当好公仆；管好自己的亲属，管好身边的工作人员，时刻把自己置于组织和群众的监督之下。要倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜为党和人民干事创业的机会，始终以党和人民的事业为重，立志做大事、成大业，努力创造经得起历史、实践和群众检验的业绩。要认真履行党风廉政建设责任制，带好队伍，带正风气，以优良的党风、政风，凝聚人心，凝聚全省干部群众的智慧和力量，同心同德为推进科学发展、加快江西崛起而努力奋斗。
　　延伸阅读

区域协调战略升级
白津夫

　　我国区域发展不协调是自然、历史、经济等多种因素共同作用的结果。近年来，随着贯彻落实科学发展观，实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。有力地促进了各区域的发展，东部地区继续发挥引领发展的作用，中西部地区发展速度明显加快，区域发展的协调性增强。
　　特别是作为区域发展“短板”的中西部地区，以其后发优势呈后来居上的发展态势，一些增长指标连续超过东部地区，对缩小地区差距起到了积极的推动作用。一是在增长速度上，中西部连续3年领先东部。2008年规模以上工业增加值中西部增长17%，东部增长11%左右；二是在城镇固定资产投资上，中西部也呈领先之势。2008年中部增长33.5%，西部增长26.7%，而东部增长21.3%；三是在产业发展空间、市场需求和要素资源及环境条件方面，中西部显现出更大的后发优势。
　　区域发展协调是相对的，不协调则是常态，区域经济正是在均衡与非均衡中不断发展的。在保增长、保民生、保稳定过程中，如何把推动区域协调发展放在突出位置，为经济平稳较快发展提供强有力的支撑，是各方要继续破解的大课题。
　　（一）不平衡、不协调、不可持续的主要问题
　　当前，区域协调发展面临的突出问题，主要是区域发展差距仍比较大。根据统计数据分析，地区差距主要表现在：
　　发展水平差距继续扩大。用人均生产总值来衡量，1978年东部地区人均生产总值是西部的1.86倍、中部的1.56倍，到2007年分别扩大到2.39倍和2.05倍。
　　经济总量差距拉大。东中西部地区生产总值占国内生产总值的比重，由1978年分别为50.3%、29.06%和20.63%，到2007年分别为59.27%、23.36%和17.37%。东部地区的比重不断上升，中西部地区相对下降。从经济增长的绝对值来看，东中西部的差别也较大。据初步测算，2008年东部规模以上工业增加值约8万亿元，比中西部之和还高出约3万亿元。
　　实际投资量差距较大。2008年中西部合计完成全社会固定资产投资8万多亿元，比东部少近5000亿元。在新一轮保增长投资中，虽然覆盖了全国各个区域，但是由于东部的产业集群优势，成为投资和产业振兴受益最大的地区。
　　区域收入差距较大。从分地区城镇就业人员平均劳动报酬(2008年1～3季度)来看，2万元以上主要是东部地区，其中北京38977、上海35639、天津26660、江苏21850、浙江23294、广东23188、西藏30947、宁夏20564。而低于1.5万元的主要是中西部和东北地区，其中黑龙江14620、江西14993、河南14329、海南14850。
　　而且，在新一轮投资增长中，地区差距有拉大趋势。
　　由于东部地区经济外向度较高，比较早受到国际金融危机影响，国家为帮助这些地区企业渡过难关，采取了一些应急性救助措施，更多惠及东部这些地区，包括保增长所采取的重大投资，也多集中在东部发达地区。加上东部地区本来经济实力就比较强，自救性投资规模远远超过中西部的投资。可以预料，经过这一轮大规模投资和产业转移，东部地区无论在经济规模上，还是在结构改善上，都形成新的优势，势必会进一步扩大与中西部地区的发展差距。

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