工程造价管理的基本内容是合理确定和有效控制工程造价。所谓建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，其控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。
一段时期以来，由于忽视工程建设前期工作阶段的造价控制，加上工程造价管理不到位，缺管相应的、科学的、可靠的投资指标管理系统，编制工程估算、概算没有统一的计价依据，随意性很大，致使“三超”现象未能从根本上得到解决，影响了投资环境和投资效益。这一问题引起了上级领导的高度重视，为适应社会主义市场经济体制的要求，规范工程造价管理，促进建筑市场的健康发展，根据国家计委和建设部的有关文件精神，结合厦门市的实际情况，经厦门市建委、计委批准，在各有关部门的配合与支持下，我站于1997年开始着手组织编制《厦门市建设工程投资估算指标》（下简称《估算指标》），历时两年，于1999年经审查颁发试行。
一、《估算指标》的作用
1.投资估算是建设项目前期编制项目建议书，可行性研究报告的重要组成部分。在编制项目建议书和可行性研究报告阶段，《估算指标》是进行多方案比选、优化设计方案、正确编制投资估算、合理确定项目投资额的重要基础。只有认真准确地根据有关规定和《估算指标》合理确定了投资额，才能保证投资估算质量，使其真正起到控制建设项目总造价的作用。
2.在建设项目评价、决策过程中，《估算指标》是评价建设项目投资可行性、分析投资效益的主要经济指标，为建设项目进行经济评价，编制固定投资计划，筹措建设资金和控制资金使用提供依据。
3.在实施阶段，《估算指标》是限额设计的依据。在工程设计中，通过限额设计，进行方案比选，选择布局合理、工艺先进、投资省的方案，确保最优设计方案付诸实施。
《估算指标》的出台，进一步完善我市工程造价的计价依据，使工程造价前期管理有章可循。
二、《估算指标》的编制情况
1.编制依据：根据国家的有关政策规定，福建省建设委员会闽建设（92）084号《关于加强基本建设项目总投资控制的暂行规定》的通知，94年《福建省建筑工程综合预算定额厦门市单位估价表》，96年《全国统一安装工程预算定额福建省单位估价表》及有关规定，厦门市有关单位报送的建设项目基础测算资料和工程预决算资料等进行编制。
2.编制计划书：在市计委、市建委直接领导下由我站负责编写了《厦门市投资估算指标编制计划书》。该计划书呈报给有关单位，主要就编制的目的、依据和阶段性的工作安排做了详细的计划，它是整个编制工作的总纲领。
3.资料收集：为了摸清我市在建和竣工工程项目，以便选择需要的工程项目，编制组首先查阅了我站历年来积累的已完工的建设项目档案资料，之后向市工程质量监督站查阅94年至96年所有的工程开、竣工情况。按图索骥进行一次系统的检索，从中寻找我们需要的资料。经过分析筛选共发出了370份的收集资料通知书，征求的单位达百余家，其中有建设单位、设计单位、施工单位、审核部门和咨询机构，其间得到各有关单位的大力支持，收回资料196份，包括施工图、预决算资料。编制过程实际采用的工程项目为123项。
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4.工程的分类与选型：根据工程的特征、使用功能、结构质式、装饰标准等各种类型的实际情况，指标编制进行了工程分类，编制了住宅、综合楼、教学楼、厂房、高层建筑、公共建筑和构筑物共七种类型的指标。每一类型中又根据装饰标准不同、基础埋设不同、结构形式不同分别编成多项指标。对各种不同类型的建筑按其特征、资料情况等逐项进行了系统的整理分析，剔除资料中不尽合理的因素，通过综合计算后整理成《估算指标》。编制结果为：总共编制指标209项，其中住宅52项，综合楼35项，教学楼18项，厂房35项，高层建筑45项，公共建筑13项，构筑物11项。
5.指标的名称及表现形式的确定：考虑到厦门现有实际情况，同时借鉴兄弟单位的实践经验，经广泛征求意见，权衡利弊，决定编制综合形式的估算指标，它既不同于概算定额，也不同于单体的经济技术指标分析。它具有综合的因素在内，可换算使用，操作性强，具用概算定额的某些特征。综合指标包含建筑工程及安装工程的工程概况，百平米（百米）造价与指标分析，百平米（百米）主要材料消耗量指标，及建筑安装各分部分项工程造价分析情况表。鉴于收集的资料是建筑、安装工程预决算资料，因而指标中对建筑安装工程费分析得相对透彻些，而对设备、工器具购置费、工程建设其它费用则未作详尽分析，只列出相关文件的有关规定，编制投资估算时还需另行计算。这也是本指标尚需进一步完善之处。
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