这种向建筑商、信用社等欠债搞“普九”，低价建校舍的情况，在国内经济欠发达地区均不鲜见。四川省从1992年到1996年完成“普九”，但都江堰一直到去年底的政府工作报告，还在强调化解“普九”债务的问题。四川省一直到2005年底，尚有“普九”债务81亿元，至2007年底，还有约40亿“普九”债务。
这似乎是普遍现象，“普九”阶段，不少工程资金拖欠额度在工程总量的50％以上。有的地方学校到现在都没有全部兑现完工程尾款。因为资金严重短缺，建筑商只好向原材料供应商“赊”原料，“能够‘赊’到就是莫大的面子，无法保证建筑原材料质量”。另一个专揽学校工程的建筑商说。
“这实际上是最低水平的运转——只要能把学生装进一个房子就行。”成都市教育局普教处处长何荣评介。他介绍，当时乡镇在资金不足的情况下，“往往没有严格的标准，有时连建设图纸也不完备，招个工程队就建了”。
完成“普九”后，成都市教育局也意识到“普九”时期的建设可能存在隐患，在1997年又搞了一次包括都江堰在内的“普九巩固提高”活动。但乡镇教育资金匮乏的状况一日未变，就一日难奏效。
2002年后，以县为主的教育投资主体设立后，教学楼建设的资金才有较好保障。何荣分析，正因为这样，在这次地震中，震区在2002年后建设的学校倒塌较少。以都江堰为例，都江堰新建小学在地震中倒塌的教学楼建于1993年，1994年投入使用，恰好是在“普九”时期；并且，新建小学长期是残疾人特殊教育与低收入者子女的城区边缘校，当时争取建设资金的困难可想而知。
向峨中学倒塌的教学楼也建于“普九”时期。当地村民反映，1995年因工程质量不合格被停建，1996年董家祥任乡党委书记后，为完成“普九”任务，重新开建，村上不少人还被要求捐了钱。
大地震让这三所学校震回原形，惨重的伤亡曾让在现场向局领导汇报的何荣，说到一半时就泣不成声。
事后何荣认为：“其实，当时如果能有一千万元，这几幢教学楼就会建得很好，也不会有这么多的伤亡。”
何荣介绍，四川仍有相当一部分农村中小学在使用“普九”时期匆忙建设的校舍，国内其他不发达省份在“普九”时期建的村镇校舍也有相似隐患。他建议，“国家应对‘普九’时期建在地震带上的教学楼作一次全国范围的普查和维修”。
“对‘豆腐渣’绝不姑息”
“那时基本上没有工程监理。”
但也有反例表明，紧张的资金预算并不必然建成像聚源中学这样的问题建筑。
网上广为流传的最牛希望小学——北川县刘汉希望小学，其建筑造价也只有400元／平方米，且是1998年建造的；而1996年由祝朝洪建造的聚源中学四层教学楼，祝朝洪承认造价在400－500元／平方米。如果把两年间物价上涨因素计算入内，祝朝洪建造聚源中学四层教学楼的平均造价明显高出了刘汉希望小学。
刘汉希望小学是如何在低廉的资金预算中建出抗震好学校的？
据知情者李承鹏介绍，刘汉希望小学的承建者在施工时严格监理，如发现沙子含泥量高，都会要求施工方冲干净。当有关方面想卡拿部分捐助款、施工方拿不到钱时，承建者不惜与那些人撕破脸，追回捐助款给施工方。施工方及时拿到钱，就会用心地保证工程质量。
然而，一位长期承建校舍的包工头在接受南方周末记者采访时称，在上世纪90年代“普九”阶段，对教学楼发包、质量监管等相当混乱。修建教学楼等学校建筑主要由县教育局、或乡镇(区)教育管理办公室负责，基本上不开展招投标。不少县教育局都有自己的建筑队或建筑公司，部分工程就由他们来做。
“干部可根据自己的关系，将教学楼修建等工程给予和自己关系好的人来修建，哪怕是他以前从来没有涉及建筑业！”这位包工头说。只要找到一个具有三级以上建筑资质的建筑公司，每年缴纳一定的管理费，取得(行话叫“借用”)该建筑公司的建筑资质，然后聘请几个懂行的专业人员，在周围农村招聘几十个民工，就可以开工建设了。
“那时基本上没有工程监理。”原教室拆除后，众多学生都等着进新教室上课，建筑进度都催得很紧，“建成后只要无明显隐患，建设部门想不通过验收都会面临巨大的各方压力”。
聚源中学四层教学楼的施工方祝朝洪否认有这种行为。他向南方周末记者介绍，他之所以能拿到聚源中学的工程，是因为他的公司是聚源镇上唯一具备建筑资质的都江堰市聚兴建筑安装有限公司。他介绍，2000年后，聚源镇上的各中小学校舍都是他的公司建的。为什么聚源中学的倒了其他的校舍都没有倒？祝朝洪的解释是：“这说明不是我施工的问题，而是图纸问题。2000年后，聚源镇各学校用的设计图纸都是都江堰设计院设计的，而聚源中学1996年那幢楼是都江堰古建设计院院长张中山设计的。”
“所以，请你们先去查图纸有没有问题。如果图纸没有问题，就是我施工的问题。如果是我的责任，我一定会承担法律责任！”祝朝洪在电话里信誓旦旦地说。之前一天，祝朝洪回避了本报记者的采访。在记者去镇政府找他时，他悄然与记者擦肩而过。当记者回过神来去追他时，他已无踪影。
据了解，他在聚源中学建教学楼时，公司名称为“聚兴建筑工程公司”。有知情者称，该公司早在2000年宣布破产，之后该公司改头换面成立了“聚兴建筑安装公司”，继续承接建筑项目。该知情者称，在这次地震中倒塌的都江堰市中医院部分建筑也由该公司建造的。居民们反映，平日祝朝洪喜欢开着奔驰车四处逛，但聚源中学惨剧发生后，他变得行踪飘忽起来。
曾审批过聚源中学、新建小学和向峨中学教学楼建设的都江堰市教育局前科长李云森，也在答应与记者见面后的十五分钟内反悔，此后不见踪影，手机一直处于关机状态。
都江堰市教育局机关党委书记周泽邦告诉南方周末记者：“如果在教学楼建设中存在问题的，政府一定会追究。”
教育部新闻发言人王旭明也在5月26日表示：“作为教育部门，在灾区倒塌学校问题上态度非常明确，一定会配合有关部门进行调查。如果其中有偷工减料的问题，一定要严肃查处，特别是对‘豆腐渣’工程或者有贪污受贿行为的，绝不姑息。”
责任编辑：张瑶
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