为进一步推进代建制工作，国家发展改革委投资司邀请北京市、重庆市、安徽省、广东省发展改革委和有关代建机构，委属稽察办、投资所、机电设备招标中心，以及国信招标公司、北京天鸿集团等单位，于2008年3月27日召开了代建制改革座谈会，交流各地实施代建制改革的情况和经验。座谈会上大家发言十分踊跃，对如何进一步推进代建制工作提出了许多很好的意见和建议。
一、对几个重要问题的普遍看法
1、关于代建制的意义和作用。从各地改革实践看，代建制的推行，对于加强和规范政府投资项目的管理发挥了积极作用，特别是在强化前期工作、引入市场运作机制、提高建设管理的专业化水平、抑制长期存在的“三超”问题等方面，都取得了较为明显的成效。代建制符合政府投资体制改革的需要，具有较强的现实意义，应进一步加快推进。
2、关于代建制的运作模式。从各地情况看，目前代建制主要有专门机构代建、招标选择代建单位和有限指定代建单位三种模式。座谈会探讨和比较了这几种模式的实际效果，认为各有所长，也各有利弊，建议不宜“一刀切”强求一致，而应因地制宜。大家一致认为，政府投资主管部门不宜过多介入代建制的日常事务，应主要 “抓综合、管宏观、定政策”，至于代建单位选择、代建合同签订及代建项目日常协调等工作，可由专门的代建管理机构来负责。
3、关于代建单位的法律地位。大家普遍反映，代建单位的法律地位不确定，是目前阻碍代建工作顺利推进的一项十分重要的因素。代建单位还不具备传统意义上建设单位的法律地位，在办理财政拨款、工程建设等各项手续时得不到有关部门的认可，遇到了很多困难和阻力，一些代建单位迫于无奈，不得不依附和求助于项目使用单位（也就是传统体制下的建设单位），从而使得代建效果大打折扣，也与推行代建制的初衷所不符。
4、关于部门之间的衔接配合。代建制的推行，涉及到发展改革、财政、城乡规划和建设、土地、审计以及项目上级单位等许多部门，只有这些部门之间认识一致、加强沟通、协作配合，才可能保证代建制的顺利实施。从各地情况看，有些地方部门之间协调配合良好，代建制推行较为顺利，但许多地方部门间协调配合得不是十分理想。推行代建制，既涉及到各部门管理方式的改进，也涉及到部门间权力的重新调整，因此理顺部门关系十分重要。
5、关于代建服务费的支付标准。目前各地支付代建费时，主要是参照执行财政部《关于切实加强政府投资项目代建制财务管理有关问题的指导意见》（财经建函[2004]300号）中的有关规定，即代建服务费按不高于建设单位管理费的标准计取。座谈中大家普遍认为这一费用标准太低，不利于吸引优秀企业参与代建，直接影响了代建质量和推行力度。现在广东等地已参考咨询、监理等费用计取办法，适当提高了代建费的支付标准。
6、关于代建单位“短名单”制度。许多与会人员指出，在目前代建市场发育不完善、水平高专业性强的代建单位少、良性市场竞争机制还未形成的情况下，全面市场化的选择代建单位的机制还难以实现。现在一些地方采取“短名单”方式，组建代建单位库，对于提升代建单位实力、规范代建行为、保证代建质量、降低代建风险发挥了一定的积极作用，是一种比较符合目前代建市场实际情况的作法。
7、关于代建项目的概算调整。代建制对解决投资项目的“三超”问题有明显作用，但在行政干预难以完全避免、物价指数不断上涨以及其他一些客观因素影响下，一些代建项目仍然面临着概算调整问题。大家建议，应从现实、科学、客观的角度出发，看待和解决代建项目的概算调整，不宜采取一律不能调整的简单化处理方式，但要事前明确概算调整的条件和程序，如必须经过审计才能调整概算等，以维护概算审批的严肃性，防止代建单位转嫁责任和风险。
二、座谈会提出的意见和建议 对下一步如何推进代建制工作，与会人员纷纷献计献策。综合起来，主要有如下意见和建议：
1、加强对代建制工作的指导与组织。在代建制推进过程中，各地遇到的许多问题都带有非常明显的共性特征，也超越了地方力所能及的范围。大家非常希望国家发展改革委能加强对代建制的研究，早日从国家角度出台推进和规范代建制工作的指导意见，解决各地遇到的共性问题，为代建制的顺利推进创造一个良好的政策环境。
2、加大舆论宣传力度，引导大家全面认识代建制改革的意义和作用。目前对于代建制的认识并不一致，怀疑和批评之声依然存在，代建制本身也需要不断改进和完善，建议大力宣传代建制的成效和作用，同时客观反映代建制遇到的问题和困难，以凝聚共识，努力营造推行代建制的良好氛围。
3、加强部门之间的沟通协调。建议发展改革、财政、城乡规划和建设等有关部门加强沟通与协调，依照职责分工共同负责，积极稳妥地推进代建制改革，指导各地更好地开展代建工作。
4、进一步总结各地代建制试点的经验教训，改进和完善代建制的组织实施方式。建议国家制定相应政策，不断扩大代建范围，努力调动使用单位的积极性，理顺代建单位和使用单位的关系，进一步规范政府投资项目代建过程管理。
5、健全政策法规体系，培育代建主体。规范和引导代建竞争，防范代建风险，加快推动代建行业健康发展的步伐。
责任编辑：张瑶
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