背景材料五：

　　德国行业协会

　　第二次世界大战之后，德国在法律上确立了市场经济的地位。而随着经济自由度的提高，行业协会作为传递不同政治、经济观点和利益组织的作用越来越重要，目前已成为企业和政府之间不可缺少的桥梁。

　　德国约有30万个协会和联合会组织。从法律上讲，德国的行业协会可以分为公法形式和私法形式的两种协会。具有公法性质的是商会，企业主和企业必须依法参加，私法性质的协会是私人经济组织自愿联合形成的，其主要职能是在协会自治的框架内代表其经济利益。从行业协会的功能上讲，德国的行业协会可以分成市场协会和经济协会。市场协会的主要功能是对市场条件和市场价格施加影响，这类协会主要包括卡特尔、合作社、标准化委员会、工会等，其主要目标是确立工资、休假制度，在供货条件等方面确立标准，制定德国工业标准等；经济协会在政府、政党及公众面前代表并贯彻其利益，这类协会主要包括德国工业联合会、农业联合会、纳税人联合会、房地产业主联合会等，其主要目标是简化税法、降低税率、促进进出口，对标准的制定等施加影响。

　　总的来说，行业协会不是国家行政机关的延伸，也不是单个企业的喉舌，他们代表的是行业协会中所有企业（会员）的利益。具体来说，有如下特点：

　　1．依法设立，独立运作。

　　2．服务企业，职能明确。德国行业协会的职能主要有以下几个方面：一是开展政策研究，提出建议；二是市场的分析研究；三是企业的发展与规划，质量、环保与技术咨询；四是成本价格的协调；五是收集与传递信息，组织培训；六是法律法规研究与咨询。

　　3．组织健全，工作有序，其机构设置与理事长人选由协会自定。各协会形成纵横交错、梯形结构的组织体，常设机构工作人员不多，但多为行业专家，具有权威性。

　　4．经费自理，自立自养。在经济上，行业协会的活动经费不要政府资助，主要靠收取会费以及培训、咨询、信息服务等。以法兰克福工商会为例，其经费三分之二来自会费，三分之一来自咨询收入。值得一提的是，在经费来源上，德国的行业协会为避免与企业竞争，一般不允许行业协会办实体公司。

　　德国的行业协会由三大系统组成，它们分别是：“德国雇主协会联邦联合会”及其所属的各行业、各地的雇主协会；“德国工业联邦联合会”及其所属的各地、各行业协会、“德国零售商总联合会”、“交通运输业中央联合会”、“私营银行业联邦联合会”、“保险业总联合会”等；工商会组织，它们是行业协会中惟一的公法组织。前两类协会各企业可自愿加入，而工商会则不同，法律规定每家企业都必须加入。企业主和企业加入前两类行业协会的比例也高达90％以上。而这三类行业组织分别是行业协会体系中的社会政策支柱、经济政策支柱和区域政策支柱。这些协会既反映各行业利益，同时也代表着各地区的不同利益；既参与经济利益的协调，也介入社会关系的协调。政府利用法律、法规强调发挥工人组织参与企业经营的作用。

　　德国工商会的性质和地位：

　　工商会在德国是一个成立时间很长、由企业代表组成，为企业服务的机构。如法兰克福工商会和慕尼黑工商会是由本地所有企业（包括外国在当地注册的企业）代表组成的、具有独立的法律地位和一定行政职能的民间机构。在德国，工商会有很高的社会地位和管理职能。法律规定，政府没有权力直接管理企业，企业的许多事情都是通过工商会来开展的。政府设立的注册署在办理企业注册后，必须迅速把企业注册文本复印件转交由工商会入册存档。法律还规定，工商会有对企业进行管理的职能。政府要下达建设计划，或审定重大建设项目，必须首先征求工商会的意见，政府制定或修改经济法也要首先听取工商会的意见，企业产品出口许可证都得由工商会签署，其他部门无权签署。一些地区的税务部门给企业增税，也必须事先征得工商会同意。

　　背景材料六：

　　国家经贸委对行业协会基本职能的界定

　　国家经贸委最近在《选择若干城市进行协会试点的方案》中，对行业协会的职能作出了明确规定。其基本职能将更为明确和有力。

　　这些规定包括：一、根据行业的特点，制订本行业的《行规行约》。政府部门要赋予行业协会制定、管理《行规行约》。政府部门要赋予行业协会制定、管理《行规行规》的权力和职能。二、对本行业新办工业企业申报进行前期调研，并由行业协会签署论证意见，作为工商管理部门审批的重要依据。三、参与本行业各类标准的制定工作，包括技术标准、经济标准、管理标准。组织推进标准的贯彻实施，开展行检、行评工作。承担本行业生产许可证发放的有关工作，对不符合质量标准和其标准的产品和企业，进行督促整顿，以至建议政府有关部让采取有关找施。四、进行行业内部的价格协调。对于同行业内的价格争议，组织同行议价。对行业内协定的商品进行指导、监督、协调。保护行业平等竞争，维护企业利益。五、按照本行业的实际要求，加强行业统计工作。布置、收集、管理、分析全行业统计资料，为政府制订产业政府提供依据，为企业经营决策服务。六、受政府或有关公司委托，对行业内重大的投资、改造、开发项目进行前期论证，并参与责任监督。组织国内、国际的行业技术协作和技术交流，推动行业内的高新技术、名牌产品和发展。组织行业技术成果的鉴定和推广工作。

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