一、注意事项
1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1 ２００３年底，苏州市委通过了一份“关于建立预防和惩治腐败体系"的决定，首次提出“探索建立廉政勤政奖励基金，对廉政勤政方面的先进典型，除在政治上给予荣誉外，在物质上给予一定奖励"，并把“建立和完善廉政激励机制"作为“ 体系防腐"的８个重点机制之一予以明确规定。根据这一精神，苏州市纪委会同财政、人事等部门研究制订了一个详细的实施方案，正式确定廉政公积金制度，即，由财政拿出一部分 钱，根据干部的不同职级，确定相应的公积金额度，退休时视其廉政情况予以兑现。具体的办法是，公务员和参照公务员管理的事业单位的人员，按科员、科级、处级、厅级和副省级 五级，分别对应的公积金基数为每月400、600、800、1000、1200，公积金的来源是从单位福利奖金中扣一半，市财政补一半。苏州市还规定了3种情形下的惩戒措施：一般 违纪行为要酌情扣除一定的金额，而受刑事或开除党籍处理的人，将取消公积金待遇，受到撤消职务处分却保留公务员身份的，公积金扣除70%。据苏州市人事局统计，需要市本级财 政补助的公务员和参照公务员管理的事业单位人数就达到4000人。由于财政上分灶吃饭，经济条件较好的吴中区已经开始提前实施了。目前苏州市委常委会已经原则通过了这个方案 ，年内有望在全市实行。
2在苏州市委机关采访，大多数干部对“廉政期权"的尝试给予 了肯定，他们认为，这也是一种制度防腐的办法，尽管还不是眼前的利益，但的确是一种激 励，也可以说是一种利益诱惑。仓浪区区委书记宋文辉说，住房公积金的实施，使人们逐渐放弃了对福利分房的依赖，我们有理由相信，廉政公积金也能够帮助国家公职人员远离“腐败陷阱"，廉政公积金积累的不仅是金钱上的收益，更重要的是积累了你作为官员的廉洁和 信誉，这是终身受用的财富。“我和我的同事都支持这项制度"。
3深圳市和南京市目前 也正在探索建立廉政公积金制度。这两个市具体负责制度设计的干部接受记者采访时一致认为，当前，要在不断提高居民收入的基础上，建立与经济发展和财政状况相适应的公职人员 收入增长机制。逐步取消党政机关各部门在收入分配上的自主权，统一规范岗位津贴标准，实行公务人员收入透明化，对差旅费、公务用车、公务接待等公务消费项目进行改革，逐步 走社会化、市场化、货币化的路子。在其基础上，探索建立和完善廉政奖励基金和公务人员廉政公积金制度完全有可能，也有必要。廉政公积金应该可以起到激励和约束的长期效应。 目前，深圳、南京等市还在对方案进行论证，具体实施的日期没有确定，不过，两个市的相关负责人肯定地说，年内一定会见分晓。
4“后门堵死、前门打开"。苏州市纪委副书记 张锡九这样评价新制度的意义。他认为，当前的反腐倡廉工作已经进入一个整体推进时期， 虽然廉洁自律、奉公守法作为基本的准入条件之一写进了《公务员管理条例》中，但是在目前执行的不是很好的情况下，一方面要加强制度建设，切断干部特别是领导干部的权力寻租 链条，另一方面可以在利益防腐方面作出必要的尝试。廉政公积金制度在一些发达地区和国家运用得很好，切实起到了倡廉、助廉的作用。苏州市是立足于现有的财政和经济发展情况 ，进一步探索“廉政期权"建设的，制度本身倡导的是“腐败成本高、廉洁收益大"的思想， 使得广大干部特别是年轻干部，实实在在感受到廉政的价值。张锡九说，“号召式"廉政建 设固然重要，但探索“利益驱动式"廉政建设更带根本性，要多从实现路径上下工夫。
5 对于苏州等地的探索，上海交通大学胡伟教授谈了自己支持的观点。他说，廉政公积金制度是积极和必要的。说到底，施行廉政公积金是某种形式的“高薪养廉"。当公积金达到一定数量的时候，它就成为公务员的一把利益“戒尺"，大大增加违规腐败的成本，从客观上起到控制腐败的作用。“高薪未必能养廉，但低薪一定不能养廉。"
6调查中，一些社会人 士谈了自己不同的看法，综合起来不外乎有四个方面：一是既然“廉政期权"制度的设计 初衷是立足于建立反腐败的利益机制，利益的合法性、来源、分配就成了这一创新必须要解 决的问题。一个显见的事实是，我国的行政人员在账面上公开的工资并不算高，大量的是体现在福利待遇上，其中相当一部分是“职务便利"和“权力待遇"。而一旦退休，这些福利待 遇也就随之减少或失去。廉政公积金制的尝试，为有效规避公职人员腐败，为公职人员解除 后顾之忧提供了一种解决思路。但随之而来的问题是，其可行性与可操作性难以把握。究竟多少奖励才算合理或有效？对制度设计者而言，廉政公积金显然并非政府愿意支付给公务员 的薪酬，而是收购其廉政的成本代价，因此从这种出发点来看不可能过高。但如果太低，则又成了加薪的另一种形式，难以起到奖励机制应有的功效。这本身就是一个难题。二是廉 政公积金制度优越性的反面是一个不小的“陷阱"：首先是廉政公积金制度呼唤一个科学的 公务员绩效考评、廉政监督体系，而这些在我国尚没有完全建立，惟恐公务员既拿灰色收入 又获廉政公积金的担忧不无道理，搞不好廉政公积金就成了“借反腐之名行腐败之实"；其 次是各地经济发展不平衡，生活水平有很大的差距，廉政公积金的标准也理应不同，如何能 够让设立的廉政公积金产生有效的激励作用，成了摆在地方政府面前急需解决的一个难题。因此，廉政公积金制度的最终出台，亟待相关配套制度的跟上。三是尽管我们的改革力度 不断加大，我们的政府效率和行政水平与国际相比还比较低，尤其表现在机构臃肿，职能交叉，责任不清；冗员过多，素质偏低，能力不足。在这种情况下，公积金数额即使少得不能 起到实质性的廉政作用，恐怕对整个国家来说，也是一个天文数字，只能增加本来就沉重的财政负担。事实上，连深圳、苏州这些发达的地区也表示，“一个公务员的基本工资数决定 了政府不可能拿出太多的钱作廉政公积金"。四是究其实质，所谓“廉政公积金"与“高薪养廉"仍然属于同一个思路，在推行之前一定要履行必要的程序。现实中不乏因“标准腐败" 和程序不公造成的激励失效问题。政府意愿或某些官员的意愿有时与民意并不完全契合。其 中的差距必须有一个合理有效的机制拉平。更重要的，必须要有与之相配套的制度环境，比如民主与法治。只有政府真正做到了依法行政，公务员的行为真正置于公民的监督之下，廉 洁才能得到根本上的保证，其他诸如“廉政公积金"等辅助措施，才能发挥出应有的作用。
三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
3.就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
国家公务员录用考试申论冲刺试卷(七)参考答案
1.观点提炼
今年初以来，一些经济发达地区尝试建立廉政公积金制度，倡 导利益防腐新机制。舆论普遍认为这样的制度创新令人兴奋，拓展了廉政激励机制的视野。但也有观点认为，干部廉政建设辅以必要的激励机制是可行的，但预防腐败的根本出路在于 加强民主政治建设，通过公开的程序和严密的法规制度来约束公共权力运行，从源头上遏制权力腐败势头。
2.对策分析
(1)合理的经济思维和经济方法，从源头上堵 住了可能产生腐败的漏洞，在过程中监督惩治腐败的行为，让公务员产生“自主反腐"的强 烈意识，拥有“自动倡廉"的积极行动。
(2)建立与积金制度平行的确配套的监察制度，建 立一个能够在基层明察秋毫、切实承担起对官员干部进行日常性监督任务的反腐机构。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行配套工作机制。
3.参考文章
关注廉政保证金制度在实际应用中的公正“廉政保证金"制度其 实不仅在浙江省准备推行，江苏省早就在探索这一制度，去年12月10日，作为试点单位的南 京秦淮区公安分局的510名民警都拿到了一张“廉洁从警退休金个人账户查询卡"。根据南京 市公安局党委的部署，秦淮区公安分局在区委区政府的支持下，筹集200万元作为启动资金 ，率先推行民警廉洁从警退休金制度。而在今年7月份，云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院也在开始在全院实行廉政保证金制度，由每位法官和干警每月交纳100元作为廉政 保证金，单位配套不低于个人所交数额作为单位廉政保证金专项资金。这种制度的推行，引起了社会上强烈的争议，有人认为，“廉政保证金"制度不能产生对想腐败的公务员的震慑力量和推动其改恶向善的鼓舞力量，根本无法遏制腐败。但笔者认为，“廉政保证金"制度的推行者初衷就不是仅仅指望依靠用其来遏制腐败，而是在于作为一种遏制腐败的补充手段 ，使公务员增加可期待利益来减少腐败的动机，从这个意义上讲，这种制度有一定的可取价值。
在各地都在探索实行“廉政保证金"制度的情形下，笔者认为我们还要将关注的 目光更多地从是否要实行这种制度的讨论转到如何保证公正地实行这种制度上来。
首 先是程序上的公正，就是在实行这一制度的程序上要如何尽可能做到科学性和民主性。这就要求有关部门在制定这一制度时，必须举行听证会，听取有关利害关系人和社会公众的意见 ，不能凭自己拍拍脑袋行事。要听取意见的首先是公务员，因为现在许多地方的做法是“廉政保证金"要从公务员的每月工资中提取一部分，那么这种制度就可能影响公务员利益，就 得听取他们的意见。要听取意见的还有社会公众的代表，因为“廉政保证金"制度的实施无 一例外都要财政出钱，要么是全额出，要么是部分出，而财政的钱是来自纳税人，社会公众 对于财政该不该出这笔钱，出多少钱有权发言。最后，有关专家学者的意见也应当听取，以增加有关部门在作出这一决策的科学性和可行性。
其次是实体上的公正，就是保证金 怎么出、谁来出、出多少才算合理和公平，才能实现多方利益的平衡，让参与的各方更能心服。“廉政保证金"可能有多种出处，如财政全额出、财政出部分结合个人出部分或个人全 额出等等。浙江省宁波慈溪市探索中的做法是保证金全部由财政支出，公务员个人不负担费用，这种做法笔者认为不妥，因为钱都是财政来出就不能对公务员起到惩戒的作用。当然， 保证金都由公务员出也不妥当，因为这样也没有起到一种鼓励廉洁的导向。相比之下，笔者认为，浙江省杭州市下城区的做法比较妥当，保证金主要以公务员个人负担为主，单位则按 照一定系数贴补，个人负担部分以及单位贴补的系数是按照工龄、行政职级等因素来确定，并不固定。这样既不给财政带来过多的负担，同时对不廉洁的公务员将扣除其本身的收入给 予一定的惩罚，也给廉洁的公务员一定财政补贴的鼓励，也能让社会公众更为信服。 “廉政保证金"制度只有在准备实施时就在实体和程序上做到公平、公正，才能得到公众和 公务员的支持，才能保证这项制度得以顺利地推行。
责任编辑：虫虫
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