一、注意事项 
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 
3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。  
二、资料 
一般所谓腐败，也即以权谋私，到处皆有，算不上中国独有。有没有中国特色的腐败呢? 
前些时候《中国青年报》有评论讲到：在某县法院的中层干部竞争上岗演讲会上，竞争者无不以 
当选后完成若干创收金额为首要保证，该院领导表示，此乃发展“执法产业”需要云云。这种 
“执法产业”绝非个别现象，在一些地区甚至已成主体产业，除公、检、法之外，工商、环保、审计、  
土地等部门也是“执法产业”的大户，其特征是以案件或行政指标为资源，以执法或行政审批为 
手段，如公安部门通过内线聚众赌博以收缴赌资、通过妓女拉客下水以罚款，工商部门拖办工 
商登记同时以无证经营为由进行经济处罚……各显神通，籍此为机关乃至为地方广开财路。 
央视”焦点访谈”报道：黑龙江克东县是国家级贫困县，县检察院年经费总共不过50万元， 
却建成两座门面堂皇的办公楼和宿舍楼，哪来的钱?罚款!可据《中华人民共和国刑事诉讼 
法》，检察院根本没有罚款的权限!该院院长承认：“利益驱动，克东县检察院做过违法的事情， 
如越权办案，(对嫌疑人)超期羁押，或者先拘留后立案。” 
这不是腐败，又是什么? 
官员个人以权谋私‘周然是腐败，但机关集体如此以权谋“公”不也是腐败?在通过滥用权 
力以攫取非正当利益这一最关键特征上，二者实为一丘之貉，区别仅在于前者是直接中饱私 
囊，后者是集体分赃；“执法产业”不过将腐败变得公开化、日常化、官方化，也就是将私有化的 
腐败变成公有化的腐败，如此而已! 
现时舆论的焦点都在以权谋私的腐败上，但这种以权谋公的腐败，其实是更坏的腐败。  
首先，以权谋私是个人犯罪，有犯罪主体，仍可能惩罚罪人，罚没赃款；而以权谋公却是集 
体犯罪，也就是机构犯罪，没有明确的犯罪主体，一般较难受到法律惩治。无法惩治的腐败岂 
不是更可怕的腐败?腐败的公有制性质使这种腐败行为制度化了，这对行政体系和社会的腐 
蚀和破坏作用更大。 
其次，以权谋私多是通过受贿方式，即消极地接受不正当利益，以利于贿赂者达到获取非 
法利益的目的，这种行为未必有明确的个体受害者(最终遭受损失的是国家和人民)，可谓腐败 
者和贿赂者皆大欢喜的双赢结果；而以权谋公大都是通过非法的执法方式积极地攫取不正当 
利益，使执法的主体得益，使接受执法的对象受损，这就造成了明确的个体受害者。人民受损 
害不是比政府受损害更可怕吗?而且，作为个体的人民所受的损害总是双重的：不仅是钱财方 
面无辜遭受剥夺，肉体乃至心灵也不免创巨痛深。 
对于造成政府损失的以权谋私者，政府还可能大开杀戒；但对于只造成人民损失而未造成 
政府有形损失(政府的损失是无形的信誉损失)的以权谋公者呢? 
有新闻报道为证。还是《中国青年报》栽：安徽利辛县孙庙乡干部林明、袁志东、李鹏等人， 
私设牢房，以种种任意罪名拘禁、毒打二百余名乡民，交钱后才放人。据司法机关调查，被拘禁 
者没有任何违法行为。而当地法院对这几名干部的判决，不过有期徒刑一至三年，且都是缓期 
执行。这是较极端的事例，不那么离谱的类似现象就更普遍了。随手单一例，广州《新快报》 
载：一外来工在买销赃自行车时被捕拘禁43小时，最后结果是：“叫你家送6叩元钱来，你就可 
以出去!”对方没有给任何票据。人放出来，就不错了，还想有什么结果? 
如果说以权谋私的腐败是巧取，是暗偷，则以权谋公的腐败就是豪夺，就是明抢了。那些 
收钱放人的乡镇干部或公安机关，与强行勒索的黑社会大佬有何区别?(胡一刀)  三、申论要求 

1．请用不超过150宇的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 
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2．以中央纪委调研室工作人员的身份，用不超过350宇的篇幅，提出解 
决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和 
可操作性。(30分) 
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3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进 
行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分） 
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四、参考答案 

1．答案提示 
在某些地方，某些理应为社会公众服务的机构和部门，正在蜕变成各自割据的利益集团， 
用手中的权力向人民群众巧取豪夺。这种以权谋公的腐败，由于披上了权力的合法外衣，对国 
家和社会公众造成的损害比以权谋私有过之而无不及。 ’ 

2．答案提示  
(1)成立专门研究组，专题调查研究全国各地“以权谋公”的情况，并提出对策；  
(2)为了解决“以权谋公”问题，以中央纪委的名义下发文件，制止问题向更加严重的方向 
发展； 
(2)建议立法部门制定或修改法律，从法律上为遏制“以权谋公”行为。 

3．答案略 

责任编辑：虫虫