《大纲》申论部分以主要篇幅介绍了省级以上、市(地)级以下职位申论考试的不同测查要素，每一类职位的测查要素都是4项，但具体要素的内容却有所不同，表述上也各有侧重。

　　在4项测查要素中，省级与市级以下基本相同的3项：阅读理解能力、提出和解决问题能力或解决问题能力，文字表达能力。《大纲》对阅读理解能力的表述是常规性的，与以往没有显著区别;但在提出和解决问题能力、文字表达能力方面，却做出了重大调整，前者增加了“发现和界定问题，作出评估或权衡”，“运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断”等新语句，后者增加了“指定语种”、“运用说明、陈述、议论等方式”等新语句，分别体现出考试组织者对应考者适应机关工作能力的新要求。同时，不同层次考试的测查能力具体说明也有重要差别，如“发现和界定问题，作出评估或权衡”、“运用说明、陈述、议论等方式”两项要求，只针对省级职位考生，市级以下考生则没有。

　　省级与市级以下申论考试测查要素完全不同的是1项：省级测查综合分析能力，市(地)级以下测查贯彻执行能力。这表明招考职位的级别不同，测查的重点也不同，报考者所具备的能力要与其职位级别相匹配，省级以上侧重考查分析能力，更强调分析的主动性、判断的准确性，这与实际工作中高级领导者驾驭全局能力的要求是相一致的;市级以下侧重考查贯彻执行能力，这也是由较低层职位人员在公务员体系中的位置、在处理问题上所站的高度所决定的。

　　综上所述，中公教育考试研究院专家认为，2010版大纲对申论的界定出现了以下几点本质变化：

　　对考试的重新审视。不再是为考试而考试，而是反观自身的发展，在新一年的考试中更加重视从考试的目的出发，重在测查考生是否具备各项基本能力，是否能够胜任政府各项工作。

　　考试规则的细化。详细规定了申论考试的各项基本形式和要求，是申论考试的规范化、体系化的最大体现。

　　对考生的重视。内容的大大扩充，使考生可以更为直观的了解申论考试的各项要求，是对考生地位重视的体现，同时也表明政府工作的进一步完善以及信息公开的力度。

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