二、保增长不能押宝“低水平重复”

　　为了保持经济平稳较快增长，避免“硬着陆”，我国正在以积极的财政政策、适度宽松的货币政策、系列化的产业振兴政策、大规模基础设施建设项目投资等来实施“救市”。记者在采访中发现，在保增长的同时，如何避免在“低水平重复”上走弯路，引起了上上下下的高度重视。

　　防“旧病复发” 避免“低水平重复”

　　在我国建设史上，刺激经济增长过程中出现“低水平重复”现象，不乏前车之鉴。

　　有分析人士说，改革开放30年来，我国曾出现过多次较为明显的投资过热。第一次是1982年，围绕“翻两番”的目标，各地在经济发展中有些急于求成，结果导致固定资产投资大规模膨胀和偏向;第二次是1988年，表现仍是地方项目投资过量增加;第三次是1992年以后，出现新开工项目多、投资增长过快、投资结构不合理、房地产开发过热的现象;第四次则始于2003年，固定资产投资呈现出高速增长势头，投资增长速度明显加快。

　　专家认为，上述4次投资过热，从深层次看都是没有遵循经济社会发展的一般规律，缺乏必要的科学论证，片面追求高经济指标的“低水平重复”。

　　为了防止本轮“4万亿元投资”出现重复建设泡沫，国家采取了一系列防范措施。

　　最近，国家发展改革委在安排新增1000亿元投资中，将投资方向确定用于保障性住房建设，农村民生工程和农村基础设施，铁路、公路、机场等重大基础设施建设，医疗卫生、教育文化等社会事业发展，节能减排和生态建设，自主创新和产业结构调整，这其中，没有投入到工业品生产项目上，更没有“两高一资”的项目。

　　在地方层面，一些项目的启动，在落实国家“出手要快、出拳要重”精神的同时，也兼顾了“措施要准、工作要实”。

　　一举开建10多条高速公路的湖南省，在建设汝郴高速时就针对周边农村公路路网不发达的情况，将高速公路便道建设与通乡、通村公路建设结合起来，既有效整合了交通资源，提高了投资效益，又改善了沿线百姓的交通条件，带动了当地农村经济社会发展。而同样是加大资金投入力度来打通城市“微循环”的长沙市，邀请专家对改造方案优化设计，在没有任何大拆大建的前提下，仅用计划投资额的1/3，就使全市整个路网的通行能力提高了20%以上。

　　同时，各地也认识到，越是在加大力度保增长、渡难关的关键时候，越要重视提高发展质量，重视加快发展方式转变。2009年，深圳市计划安排90.8亿元财政资金用于全市产业升级;广东适时规划全省“科技创新路线图”，引导企业和全国重点高校对产业发展起重大支撑、引领作用的关键共性技术进行联合攻关，借此提升广东产业的科技含量……

　　杜绝“顽症” 须跳出局部利益牵制

　　尽管各级政府采取了多项措施，记者在采访中发现，“低水平重复”这个老毛病，在一些地方还是有所抬头。

　　一名在政府经济部门任职的干部告诉记者，中央启动积极的财政政策和适度宽松的货币政策后，一些地方刚刚冷落的投资建设热情又“热”了起来。大家都在争先恐后上项目，各项工程争分夺秒上马。在某些领域，不排除一些项目是少数人或个别单位拍脑袋、想当然炮制出来的。

　　很多专家直言不讳地说，国内启动内需上马大型项目，要防止陷入低水平重复的泥潭，关键点之一是跳出局部利益的牵制。为此，有三个方面需要重视：

　　一是“救市”措施落实要兼听和透明。在实现科学发展上，要坚持发扬民主、发动群众参与。通过凝聚群众智慧，接受群众监督，才能防止形式主义，避免一些低水平的重复建设和失误决策。要做到这一点，光靠一些部门和负责人自觉还不够，还应该用制度和具体措施把政府投资置于阳光之下加强监管。

　　二是项目投资方式要多用经济手段，少用行政手段，要吸收民间资本参与。我国经济市场化程度已经比较高了，政府投资只占全社会投资的一部分，民间投资将占绝大部分，这是当前扩大投资的重点。因此加大投入，不能简单理解为加大政府投入，还要注意发挥民间投资的作用。

　　三是要坚持理念更新。国内很多城市如长沙，近来提出今后若干年的公共财政支出，要突出“三个倾斜”：向民生倾斜、向增强发展后劲的项目倾斜、向急需解决的问题倾斜。

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责任编辑：虫虫