国务院22日决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的人员，其基本养老保险可在跨省就业时随同转移；部分单位缴费可转移；参保人员在各地缴费年限合并计算。
舆论呼吁、企盼已久的职工养老保险跨省转移接续制度，终于即将正式实施了，这无疑令人十分欣慰。这意味着，明年1月1日以后，众多需要或准备跨地区跨省就业的职工，从此将不必为自己养老保险的转移而犯愁担忧了。与此同时也意味着，一个更大程度上“去壁垒化”的全国统一劳动力市场的形成，作为市场经济基础性要素的劳动力资源，将能更充分无障碍地流动起来、优化配置，进而提升整个市场经济的运行效率和活力。
不过，我们也要冷静地看到，此番养老保险转续制度的实施，从完整全面的“建立健全全国统一的社会保险制度”的视角审视，它实际上又并非一个“终点”、“结束”，而是一个“起点”和“开始”。
首先，从职工养老保险转续制度本身来看，该制度仍有进一步改进完善的余地。如在办理养老关系跨省转移时，现行制度仅规定可“转移部分单位缴费”，而非“全部单位缴费”。这显然在一定程度上将影响转续者今后退休金的待遇水平。因为按照养老保险制度，退休时的养老待遇既取决于个人账户，也取决于社会统筹资金的多少，而社会统筹的主要来源正是单位缴费部分。此外，正如人保部副部长胡晓义近日谈到的，要实现全国统一养老保险转续，还有许多具体技术问题需要解决和完善，如“缴费记录和格式的全国统一”、“转出和转人账户的重新设计”、“计算公式的相互认可”。
更重要的是，从城镇职工养老之外的其他所有养老制度全国统一的高度来看，目前的转续制度所涉及仍只是一个局部——农村养老保险和机关事业单位人员养老保险这“一低一高”的两大块，还并没有全部纳入进来。今后，这三种养老保险制度之间，如何衔接、转续，进而彻底整合、统一，无疑将是下一步必须认真考虑和解决的问题。这既有助于消除基于身份差异的养老差距，又能根本推动养老保障的均等化、公平化。
最后还要看到，就完整的“社会保险制度”而言，“养老保险”其实也只是其中的一个部分。如除“养老”之外，我们熟知的社会保险至少还有：医疗、失业、工伤、生育等保险。显然，所有这些保险也都存在一个跨省转续或者说全国统一的问题。以医疗保险为例，其异地转续流动结算的重要性和迫切性就不亚于养老保险，但目前这方面的进展，较之养老保险显得更加滞后，其“画地为牢”的割裂、破碎程度也更加严重。
责任编辑：刀刀
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