满分100分时限150分钟
一、注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
1.在由中国社会科学院人口与劳动经济研究所、美国战略与国际研究中心（CSIS）主办的“21世纪中国养老政策的人口与经济分析”国际研讨会上，一份CSIS提交的最新调研报告《银发中国》引起了与会者的极大关注。该报告称：“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。人口预期寿命由1949年的41岁延长到了现在的70岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18％～35％。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。”并且报告还严肃指出：“中国即将经历一次惊人的人口转变，一个原本年轻的国家即将老龄化。”
所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看做是达到了人口老龄化。我国2003年，60岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了11%，人口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战。
2.2008年“两会”召开前夕，国务院总理温家宝于2月29日主持召开国务院常务会议，研究部署事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作。会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。
这标志着我国基本社会保障体系的建设，正在向广度和深度推进。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，是社会安定的重要保证。十七大报告提出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。
在中国这样一个人口众多、地区发展极不平衡、城乡差距巨大的国度里，如何解决城乡居民的养老、医疗、住房、失业救助等基本社会保障问题，堪称世界级的课题，也是前无古人的难题。当前，中国社会保障事业面临着社保制度城乡分割、群体分割，社会保险覆盖面过窄，社保资金历史欠账多、统筹层次低、转移接续难、管理运营不规范等诸多难题，亟待在制度上得到破解。如何在实践中落实广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，有待于新探索。
3.随着3.036亿元供暖补助资金的到位，2008冬2009春辽宁省冬季供暖保障工程也全面启动，此项工程使全省低保户的取暖补助水平达到了应缴取暖费总量的50%以上，很多困难家庭再也不必为交不起取暖费而犯愁了，这犹如冬天里的一股暖流，温暖着千家万户。
以上仅仅是辽宁省倾力民生造福百姓的一个缩影。2008年以来，在全省经济保持又好又快发展的同时，该省省委、省政府从实际出发，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，大力推动就业再就业、社会保障、保障性住房体系建设、提高新型农村合作医疗筹资标准等一系列民生重点工程，将振兴的成果进一步惠及了最广大人民群众，使广大城乡居民安居乐业，和谐辽宁建设不断取得新成效。
就业是民生之“本”，在几年来连续加大就业资金投入，不断完善就业和再就业服务体系的基础上，2008年以来，辽宁省继续大力推行积极就业政策，坚持把就业作为民生工程的基本目标、优先目标，摆在经济和社会发展的突出位置，长抓不懈。目前，辽宁基本形成了以零就业家庭为代表的困难群体就业援助长效机制，面向城乡全体劳动者的普惠制培训政策体系进一步完善，公共就业服务机构能力建设进一步增强，全省就业工作迈上了更高的平台。
2008年前三季度，辽宁省累计筹集就业专项资金就达22.8亿元，实现城镇实名制就业95.1万人，同时，全省城镇登记失业率进一步降低，仅为3.8%，比全国平均水平低了0.2个百分点，也低于上海和浙江等部分东部发达省市的水平，稳定就业率达到了70%以上。
困难群体的就业援助工作更被摆放在重中之重的位置上，截至2008年9月底，辽宁省新安置棚改回迁家庭15823户，22031人就业，其中双就业的占近30%；援助新产生的3096户零就业家庭的3677人实现再就业，保持了零就业家庭动态为零；累计为从事个体经营下岗失业人员减免各种税费近3.5亿元，安置了1486名困难家庭高校毕业生实现就业，安置率达81.7%。
在省委、省政府的指导下，辽宁省各级政府加大财政支持力度，并瞄准社会保障的“空白点”，加快改革创新步伐，积极构筑起覆盖城乡居民的社保制度，让社会发展的成果惠及更多的百姓。
2008年辽宁省下发了《关于下达巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动工作指标的通知》，全面启动社保扩面专项行动，截至9月底，全省养老保险参保人数已达到1278.7万人，其中在职参保人数达到888万人，与工作目标相比，净增长率达到129.7%。统筹基金征缴规模达到209.2亿元，并且已经连续三年按月均240元的标准，为近400万企业离退休人员提高了养老金支付水平。
同时，辽宁省还将建设覆盖城乡的医疗保障体系作为改善民生的重要举措，全面部署，狠抓落实，各项社会医疗保障制度建设取得了重要成果。截至9月，全省城镇职工参保人员总数达到1167.5万人，覆盖面达到85％以上，其中灵活就业人员参保人数达到190多万人，农民工参保达到91.7万人。全省新型农村合作医疗参加人数已达到1900多万人，全省常住农业人口的参合率为94.5％，同时参加农村合作医疗农民人均筹资标准也比2007年提高近一倍，由50元提高至100元，并大部分由财政补助实现。此外，辽宁省还全面启动了城镇居民基本医疗保险，此举标志着辽宁省建立城乡居民全覆盖的医疗保障制度迈出了关键的一步，截至9月，新增的城镇居民参保总数已达到176.1万人。
教育为民生之“基”，辽宁省多年来不断加大教育投入，持续扩大免费义务教育范围和完善扶困助学体系，使更多的农村学生、城镇贫困家庭学生顺利完成学业。2008年以来，全省各级财政拨付近20亿元，确保城乡义务教育阶段中小学“两免一补”政策落实，改善农村办学条件，并为家庭经济困难学生提供奖学金、助学金等。
为解决低保户和低保边缘户的住房问题，辽宁省今年还启动了城市低收入家庭住房工程，计划开工建设225万平方米经济适用住房和50万平方米廉租住房，通过政府之“手”以保障低收入家庭以较少代价住上了新楼房。经过精心地组织实施，辽宁省经济适用住房和廉租住房建设得到了扎实推进，最新统计数字显示，辽宁省廉租住房建设已达67万平方米，经济适用住房也达到286.56万平方米。均已经超额完成省政府确定的工作目标。在沈阳市，到2008年年底，可竣工完成经济适用住房和廉租住房总面积达136.79万平方米，截至9月底，全市已发放租赁补贴1755万元，涉及居民11038户。
与此同时，辽宁省各项农村扶贫开发措施全部落实，全省农村敬老院和市级光荣院建设稳步推进，村村通油路、农村饮水安全和文化信息资源共享三项工程进展顺利，城乡特困群体阶段性物价补贴、食品药品安全等民生问题的工作力度不断加大……全省人民在推进辽宁老工业基地全面振兴进程中正在得到越来越多实实在在的利益。
4.自1999年以来，中国高等教育的发展规模以前所未有的速度快速扩大。2002年，普通高校的毕业生总数达145.11万人，比2001年净增27.26万人，增长幅度达23.1%；2003年普通高校的毕业生总数达212.23万人，比2002年净增67万人，增长幅度达46.2%；2004年全国有280万高校毕业生，比2003年增加68万人，增幅达32%，2005年这一数字上升到338万，2006年是413万，2007年是495万，今年更是突破了500万大关，达到了559万。加上多年累积下来的待业人员，大批的城镇下岗职工和失业人员，数以百万计的进城打工的农村剩余劳动力，以及进入就业高峰期的新增就业适龄人口造成的叠加的就业压力，使得大学毕业生的就业局势相当严峻，就业问题成为当前大学毕业生面临的最大难题。
5.国家现在面临的最大问题是资金不足。通俗一点就是“人多钱少”。这个问题恐怕在相当长的一段时间内是无法解决的。据统计，我国的失业人数共达14710000，按照每人每年需要3000元计算，每年大约需要发放失业保障金442亿元。而每年预计可收上来的失业保障金只有200亿元，每年收上来的保险金不够当年的开支。由于国家财政上的困难，我国现在实行的失业保障制度实际上是一种现收现付制度，我们并没有建立起真正意义上的积累保障体系。而职工所交纳的失业保险金，事实上也不是以保险金的形式存在的，而是作为失业人员的最低生活保障而下发的。我国所要设立的社会保障统筹基金，是将社会保障金按照一定比例在养老、医疗和失业保障三方面分配。而我国现在又面临着人口老龄化的问题，在养老和医疗上所需的花销将日渐扩大，挣工资的人数占总人口比重逐年减少，按照目前的积累速度，社会保障金到时只会捉襟见肘。现行的失业保障主要集中于国有企业职工的保障上，对其他所有制企业涉及很少。真正意义上的失业保障制度应将全部劳动人口招至其羽翼之下，不管他是国有企业、城市集体所有制企业、乡镇所有制企业职工或是个体劳动者，甚至是农村的“失业人口”。但我国现行的失业保障体制并没有将农村人口计入保障范畴，是有其道理的。我国现在不具备将农业人口计入社会保障体系的财力和管理能力，农村本身又倾向于传统的社会体制，他们的保障意识很差。相对于城镇人口来说，农村人口不会真正失业，土地是他们最后的依靠。而城市人口离开了工资便一无所有，所以解决城市人口的失业保障问题显得更为迫切。
另外，由于制度上的缺陷、财政上的困难和地方政府的实施不利等问题，我国现已出台的社会保障制度并没有得到有效的贯彻。就拿占失业人口总数40%的下岗职工来说，在一些中小城市，大量下岗职工的利益没有得到保障。有的厂甚至4年没有发给过职工1分钱。而一些效益较好的企业则根本不愿实施下岗，仍然维持3个人的活5个人干的状况。这在相当一部分老厂比较常见。在这些老厂中，职工多是几代人同在一厂，若要下岗对他们而言冲击较大。再加上失业保障本身就不健全，职工下岗很可能各方面都得不到保障，企业不愿看到这种状况。所以失业保障在很多地方作用相当有限。
6.在失业人员中，“4050”（指男50岁以上、女40岁以上）人员是最困难的群体。由于国家没有具体的规定，各单位自行制定用人的标准和条件，使得就业市场掺杂了一些偏见。比如年龄歧视，许多单位设定35岁的年龄门槛，造成相当一批人员流动难、择业难、发展难。
有人说，“4050”是个酸楚的称谓。就个体的人来讲，这个年龄不该成为就业的门槛。可目前社会就业的大门对这个群体没有完全敞开。他们年龄偏大、技能少，失业风险高，闲在家里，成为最困难、最渴望岗位、又最难找到工作的一批人。“4050”，在局外人看来，就是两个冰冷的数字，可是现在它却代表着数百万活生生的人。他们正处于上有老下有小的生活阶段。他们应该是全社会的“痛点”。
7.2007年，我国农村劳动力流动就业的规模约为1.2亿人，今后5年每年还需要向城镇转移900万农村富余劳动力。农民工仍然是就业人群中的弱势群体，他们没有技术、缺乏培训、信息不灵，再加上一些歧视性的规定和不合理限制，很难找到合适的工作。各地政府和有关部门应给予农民工公平待遇，为他们提供必要的就业服务。
2006年中央一号文件明确提出，要建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。政府工作报告提出，要搞好进城农民工就业工作。
8.来自北京市丰台区的小华16岁，却已有了10年的慢性肾功能衰竭病史。他的爸爸妈妈都是普通工人，自从小华得病后，本来幸福的家庭便笼罩上了一层阴影。小华的爸爸告诉记者，为给孩子治病，“我已经倾家荡产了”，家里几万元的积蓄早已在开始治疗后不久便花光了。为照顾小华，母亲早早地办了内退手续，现在每月只有几百元的收入；早先父亲的单位实行公费医疗，一年还能报销一两万元医药费，但几年前，父亲的单位倒闭了，小华每年用以维持生命的6万多元透析治疗费一下子变得没了着落，日益困难的家庭只能靠东借西借以及亲戚们的救济度日。
9.“十一五”时期是全面推进劳动保障依法行政工作的重要时期。今后几年劳动保障依法行政的目标任务主要是：
一是基本建立劳动保障法律体系。基本建立起劳动保障法律、法规、规章和其他规范性文件和谐统一，能够充分反映客观规律和最广大人民根本利益的劳动保障法律体系。
二是推动劳动保障法律、法规全面、正确实施。劳动保障监察执法能力同维护劳动者合法权益的需求基本适应。县级以上劳动保障部门全部建立劳动保障监察机构，有条件的地区在乡镇、街道、社区设立劳动保障监察派出机构。普遍建立用人单位劳动保障守法诚信制度，建立起从根本上预防和解决拖欠工资问题的长效机制。畅通投诉举报渠道，做到对所有投诉举报依法办理。
三是建立较为完备的行政执法监督制度。进一步转变政府职能，完善行政审批制度，改革宏观调控方式，改进社会管理方式，强化就业和社会保险经办等公共服务职能。建立和完善劳动保障政务公开制度，加快电子政务建设。普遍建立规范性文件法律审核制度。
四是形成学法、守法、用法的良好氛围。完善劳动保障政策咨询服务体系，在全国地级以上城市开通“12333”劳动保障公益服务专用电话。实行用人单位经营管理人员劳动保障法律知识培训考核制度，农民外出务工行前法律培训制度。
责任编辑：虫虫
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