一、注意事项
1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
近年来，少儿出版市场呈现一派繁荣景象，有数据显示，２００ ４年，未成年人出版物增长幅度在４０%～６０％之间，由过去的４０００多种增加到了 １万多种。
在天津召开的第十五届全国书市上，张小影（中宣部出版局局长）提供了一组数据也佐 证了少儿出版业的良好发展势头：从上世纪７０年代到今天，专业的少儿出版社从最初的两家发展到３０多家，专业少儿出版编辑从最初的２００多名发展到３０００多名，少儿文 学作家则由２００多位发展到３０００多名。
面对这些令人激动不已的数字，有些人迫不及待地说，少儿出版市场赢来了生机勃勃的 春天。少儿出版的春天真的来了吗？海飞（中国少儿新闻出版社社长）指出，作为当代中国未成年人精神世界主流的主流少儿读物在今天仍然面临诸多挑战，比如品牌名著、品牌作家 和品牌产业缺失，低俗出版物屡禁不止。
海飞说，中国缺乏自己的国际品牌，缺乏国际水准和国际视野，既走不出国门，又 难以与世界精品抗衡。改革开放以来，少儿读物的版权贸易发展很快，但引进多，输出少，贸易逆差达到 ４８：１，而且真正进入国际英文出版主流的微乎其微。而引进的外版 书俨然是中国图书市场的“武林盟主"：如《哈利·波特》，连续２７个月名列全国少儿读 物发行排行榜之首。又如《安徒生童话》，半个世纪以来，在中国有１００多个出版社出版了３００多种版本，发行量高达１０００万册之巨 。
一项调查显示，中国动漫市场８０％以上盈利流向了海外，史诺比、米老鼠、Kitty猫 、皮卡丘和机器猫每年都“笑里藏刀"地从中国卡通市嘲掠走"６亿元人民币。
海飞忧虑地说：“和许多国家比起来，我们还没有具有社会影响力的大型阅读活动。很 多书出了就出了，没有动员社会组织让孩子们读起来，所以好书的影响力也就越来越弱。
在未成年人中倡导“有益阅读"是《联合国儿童权利公约》的世界约定，世界上许多 国家都十分重视开展未成年人的阅读活动。如美国通过“美国阅读计划"发动１００万志愿 者帮助有阅读困难的学生，日本开展“每天晨读１０分钟"活动等。我国虽然要求学生从小 学到初中必须有２０００万字的阅读量，但各种阅读活动大多“单打独斗"，无法形 成主流阅读，有的甚至最终夭折。
新闻出版总署提供的一项数据显示，发行量在５００万～６００万的少儿畅销书已经有 了１０多种，５０万、１００万的已经有了几十种。对此，柳斌杰（新闻出版总署副署长）说，过去少儿出版主要是教材、辅导书，这一突破标志着我国未成年人图书出版正在由封闭 走向开放，由继承走向创新，由单一走向多元，由概念化走向个性化。
２００５年，中国少儿新闻出版社在北京最大的零售书店——北京图书大厦作了一份调 查。调查显示，今年一至四月，北京图书大厦少儿部的图书销售达到１１２０多万元，比去年同期增长１４.８２％，其中文学读物增长１２.１５％，幼儿读物增长１８.４０％ ，百科读物增长１８.６８％，拼音读物增长１２.４２％，少儿读物增长１３.７０％。
海飞用“全线飙红"来形容这样一组数字。但不久前北京市在１０所中学进行的调查却 远没让人这么乐观。
对北京市１０所中学２０７名学生进行的调查显示，８６％的受访者相信算命或者算过 命，另有６０％的学生因为考试、升学等问题求过神、拜过佛。对北京另外５所学校１０６名学生的调查也显示，５０％的学生带着护身符，家长给他们佩带时要求２４小时不能离身 。另一方面，不良“口袋书"正在侵蚀着青少年的精神世界。每年面世的近万种儿童作品中 ，以情色、暴力、迷信等内容为主的漫画书、故事书充斥着地摊和青少年图书销售市常打开某些儿童读物，接吻、性交、暴力、血腥种种少儿不宜的场景频频登场；精美的封面下， 一些披着“卡通"外衣的口袋书充斥着色情、暴力等不适合青少年阅读的内容，未成年人读 物中的成人内容正对青少年的健康成长造成不良的影响。
柳斌杰告诉记者，最近几年中国出版呈现高速增长的局面，出版用纸量增长了８倍，但 正规体制内的增长不足２倍。以上数据与少儿读物市场的现实真切地反映了我国未成年人读物出版市嘲虚假的繁荣、表面的繁荣"。
柳斌杰强调说：“淫秽色情，凶杀暴力，恐怖赌博，封建迷信这些不良文化在未成年人 中的流行对少儿主流读物出版市场形成极大的挑战。因为我们的发展滞后、不充分，所以不能主导社会的文化主流，主流意识形态也不能渗透到未成年人中去。“中国原创儿童文学蓬勃发展，但不成熟。" 以《女儿的故事》、《戴小桥和他的哥们儿》 享誉国内外的梅子涵（我国著名儿童文学作家），在谈到我国原创儿童文学作品现状时，一 针见血地指出。梅子涵说，近年来，我国原创儿童文学作品种类繁多，涌现出了大量的优秀作家，但纵观这些原创作品，普遍不成熟缺乏大气，缺少像安徒生这样的大家，很多人的作 品根本不考虑或很少考虑少儿阅读的规律和习惯，不站在孩子的角度，写出的作品很难吸引他们。
梅子涵认为，儿童文学作家要耐得住寂寞，要有大量的生活积累，要饱有一颗童心，只 有这样才能写出精致的好作品。速成的作品经不住读者和时间的考验，这样的作品不尊重文学，不尊重童年，不尊重自己。
“中国原创儿童文学说教味太浓，缺乏趣味。"梅子涵指出，现在，很多儿童作家好为 人师，一写作品就想教训人，说教意味太浓、太烈。文学讲的是故事，是童趣，它不是在课堂上“上课"。可以说，在某种程度上，是我们把孩子推向了《哈利·波特》和《加菲猫》 的怀抱。
正如童话作家久受“想象力差"的诟病一样，少儿图书出版同样面临创新难题，并且这 个难题在多媒体、高科技高度发展的今天尤其明显。
张小影指出，少儿图书的创新历程其实走了很长的时间。早在６０年代以《十万个为什 么》为代表的少儿读物就已经作了很大的创新。《十万个为什么》以问答为特征的思维方式适应的那个时代的少年儿童的认知习惯，直接回答孩子们“蜂蜜是怎样创造出来的？"、“ 鸟巢是鸟睡觉的地方吗？"这样的问题。
第二次创新是上个世纪９０年代的上半叶，以《少儿百科丛书》为特征，其 思维方式是围绕一个问题进行发散式的纵向和横向的扩散，比如海水这个问题，《少儿百科全书》告诉孩子们海水的颜色，为什么是苦的而不是咸的？是怎么出来的？水的深度和压力 之间有什么关系？等等一系列问题。
到了今天，未成年人有太多媒体可以选择，电视、网络、手机、图书……互联网等新兴 媒体正影响、改变着他们的生活方式、思维方式、审美方式，以及话语表达。今天的少儿读物应该做一些什么样的创新来吸引这些在电脑和电视机面前成长起来的未成年人一代？少儿 读物怎样去贴近在电脑的多位思维空间中成长起来的孩子？这是需要我们社会迫切解决的问题。
纪秀荣（新蕾出版社社长、总编辑）认为，今天的少儿图书应该贴近青少年，贴近他们 的审美和生活，与他们平等对话，告诉孩子《你真棒７、《诚实真好》，而不是居高临下地命令《你们要勇敢》、《你们要自立》。
三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
3.就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力
国家公务员录用考试申论冲刺试卷(十一)参考答案
1. 观点提炼
近年来，少儿图书的出版发行量有大幅度的增长，但是大量 的不良少儿读物正对青少年的健康成长造成不良的影响。究其原因，是中国目前缺少在未 成年精神世界里形成主流的读物。 少年强，则国强，少年弱，则国弱。孩子是祖国的未来 ，民族的希望，在大力提倡加强未成年人思想道德建设的今天，净化少儿出版市场，打造优 质作品，树立国际品牌已成当务之急。
2.对策分析
(1)出版资源的配制向未成年人出版倾斜。 未成年人出版物选 题规划不应受书号、版号这些资源的限制。
(2)在资金上倾斜。中央财政应加大了对出版扶持的力度， 落实建立常规性的出版基金来支持未成年人出版物的发展。
(3)税收政策倾斜。 对于民族读物和少儿读物的出版、出口给予了税收政策上的倾斜。对面向“三农"、面向“青少年"的出版单位，免征一定年限的所得税。
(4)支持优秀青少年读物的出口和进口。在出口方面采取更开放的措施，除了出口退税，鼓励有条件的出版单位同国外著名的出版机构进行合资，组建面向海外市场的出版发行公司， 推动中华文化走出去。在进口方面则 有选择有计划地引进国外的一切先进文化成果。
(5)扶持建设一批未成年人读物生产基地，给予政策扶持创造中华民族品牌。
(6)规范不同地区出版发行的经济财政政策。凡是有出版行政部门支持未成年人出版物发展的基金、资金，一律要继续增加，不能减少。
(7)加强对未成年人读物的创作群和少儿读物出版社的教育引导，在追求经济效益的时候，不应忘记社会责任和文化使命，要用大量的好作品去滋养孩子们的纯真心灵，启迪孩子们 的求知欲望，丰富孩子们的精神世界，同时传承中华民族优秀的传统文化。
3.参考文章
让少儿读物远离诲淫诲盗
近年来，一些出版社、出版商见利忘义，一味以赢利为目的而忽视道德内涵，出版了不少有害于未成年人的不良读物甚至是非法出版物，以致诲淫诲盗、渲染暴力凶杀的书籍充斥于市 ，污染了未成年人的成长环境，毒害了青少年的心灵。
比如，现在一些中小学生中流行着一种巴掌大小的“口袋书"。如《引狼入室》、《老牛吃嫩草》、《引诱勾魂》等，描写男女情爱性爱，充斥着露骨的性描写和淫秽画面。而某 些武侠、鬼怪读物中，则到处是暴力和恐怖场面，像《怪奇魅影》、《邪魂狞》、《吸血姬美夕》等充满着血腥鬼影的作品，甚至使一些孩子胆战心惊。暴力和淫秽不仅污染了未成年 人图书市场，在音像制品和网络游戏中同样四处可见。
据某大城市有关未成年人伙伴群体及犯罪问题研究报告提供的情况显示，未成年人经常 接触不良内容的书刊、音像制品与导致他们违法犯罪的关系非常密切。数据表明，在校生中有11.7％看过含有色情内容的东西，71.7％的人看过含有暴力内容的东西，而少年犯这一 比例分别为80.7％和98％。正处于成长发育阶段的未成年人，缺乏分辨是非的能力，具有极强的模仿力，他们往往仿效不良读物中的作为，以致影响身心健康和正常的学习生活，甚 至使有的青少年因此走上犯罪道路。据调查，近年来未成年人犯罪呈逐年上升趋势，犯罪的方式也从1980年代的盗窃、打架斗殴、流氓滋扰等轻微犯罪行为，向抢劫、重大盗窃、杀人 、强奸方面发展，甚至出现持刀抢劫、绑票、结伙作案等成人化的甚至带有黑社会性质的犯罪行径，这种犯罪趋势与不良读物的泛滥和影响无疑存在着一定的关联。
我国出版管理条例第26条中明文规定：“任何出版物不得含有宣扬淫秽、赌博、暴力或 者教唆犯罪的内容。"预防未成年人犯罪法也强调，各种媒介如传播暴力、色情、赌博、恐 怖活动等危害未成年人身心健康的内容，将要负法律责任。最近，中共中央、国务院颁布了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，在强调进一步加强和改进未 成年人思想道德建设的同时，突出地强调了净化未成年人的成长环境。《意见》指出，要“ 坚持不懈地开展‘扫黄’‘打非’斗争，加强文化市场监管，坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物。严格审查面向未成年人的游戏软件内容，查处含有 诱发未成年人违法犯罪行为和恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品"。因此，在净化未成 年人的成长环境中，必须加大查禁不良出版物的力度。
查禁不良出版物要严字当头。在出版审查、市场管理、学校和家庭教育等各方面齐 抓共管，以形成一种社会合力，让全社会深刻认识到不良出版物对于未成年人的危害性，让未成年人形成对于不良出版物自觉抵拒的意识。加大打击力度，特别要关注不良出版物出版 发行的动向，查找其源头，严厉惩治不法出版商，形成对于不良出版物老鼠过街人人喊打的社会风气。在此过程中，任何一环的掉以轻心，都会给不良出版物以空子可钻，任何一环的 敷衍失职，都是对于下一代的犯罪。
在加大查禁不良出版物的同时，我们也必须加强青少年优秀读物的创作与出版。德国儿 童文学理论家罗丝薇塔·布多尔斯·布德在《发现世界——德语少儿文学的历史、题材与发展趋势》报告中认为，少儿文学的创作必须“寓教于乐，即通过讲述娱乐性的故事，对孩子 们进行教导"，并指出：“图书的教育性比它的艺术性重要（这是少儿文学与成人文学间的重大差别，而这差别至今仍然存在）。"这就提出了少儿文学创作必须注重教育性，必须注 重寓教于乐的问题。少儿读物的创作必须从少儿生活出发，注重他们兴趣广泛、好奇心强、爱幻想、重想象等心理特点，不能摆出教训人的架势，应尊重和熟悉少儿对事物独特的感受 、认知和体验，从而揭示出少儿纯真的情感世界和奇异的想象世界，让少儿读物真正走近和深入他们的心灵。
记得一份有关少儿读物的调查中，恰恰是少年儿童，指出目前不少儿童读物太“弱智" 了，存在着内容重复乏味、过于幼稚、不贴近少儿生活等缺陷，并提出他们喜欢看的书为： 有想象力、恐怖、惊险、集科普与幽默于一身、惊险科幻又有深刻意义、娱乐、有趣、有神秘感，等等。应当看到，虽然中国的少儿文学创作已经取得了长足的进步，但是与外国少儿 文学创作的成就相比较，还有很大的距离。近年来在国内颇为走俏的《哈利·波特》、《鸡皮疙瘩》、《魔戒》等译作，都是值得国内儿童文学创作界借鉴的。即便是孩子们喜欢看的 恐怖作品，也有个趣味问题。创作“鸡皮疙瘩系列"的美国作家斯坦就曾有“安全恐怖"理论（又称为“过山车理论"），他认为给孩子看的恐怖小说的写作必须掌握好一个“度"，让孩 子们在阅读时就像坐过山车一样，虽然会发出一阵阵惊叫，但到头来总会安全着陆。日本作 家村上春树也说过：好的恐怖小说，既能让读者感到不安，又不能让读者感到不快。有作家认为优秀的恐怖小说恐怖底下有着暖暖的人性，让读者在恐怖中发现被尘封在心底的正义、 善良和光明。同样，未成年人读物中也并非不能写情爱和性，但也应从教育的角度，把握好一个“度"，反对赤裸裸的性挑逗、性描写。
未成年人是祖国的未来和希望，他们的健康成长是祖国发展的保证，而净化未成年人的 成长环境则是加强和改进未成年人思想道德建设的基矗为了下一代，让我们努力使少儿读物更加引人入胜，并远离种种不良因素。
责任编辑：虫虫
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