一、注意事项
1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
刚刚进入初夏，上海最高气温就飙升到了30摄氏度以上。火辣辣 的太阳让许多人一下子联想起了夏季用电问题。今夏，长三角地区的电力形势将会如何？
专家的答案是“仍不乐观"。上海电力系统一位负责人近日表示，２００５年长三角地 区电力资源短缺的局面依然严峻，“电荒"仍将成为长三角经济发展的一大瓶颈。
最近在 上海参加“电力可持续发展和信息化建设战略研讨会"的国家动能经济研发中心总经济师胡 兆光说，从全国范围看，今年缺电情况有所缓解；但在苏、浙、沪两省一市，缺电情况依然 严峻，其中以浙江省最为严重。
专家分析，长三角地区电力短缺的主要特点是电力高 峰负荷增长大于用电量增大，峰谷差大，电力需求弹性系数高，高峰时段供电能力和调峰能力不足。这也就是专家们常说的，长三角地区不缺电量缺电力。在产业结构调整中，第三产 业的用电量和耗电比重逐年上升，导致电力峰谷差出现进一步增大趋势。
据电力部门 预测，上海今年的最高用电负荷可能达到１８５０万千瓦至１９００万千瓦，同比增长 １２％。因外来电有所增加，缺口与２００４年大体持平。在不考虑备用应急电力的情况下，上海的电力缺口仍将达到２００万千瓦左右。高温季节，一般气温每升高１摄氏度，电力 负荷就增加２４万千瓦。如果出现持续的３５摄氏度以上高温天气，则会出现用电紧张局面。
江苏省的最高用电负荷将进一步增长，估计达到３４００万千瓦至３６００万 千瓦，比２００４年增加３００万千瓦至５３０万千瓦。而被专家认为是“长三角地区缺电最严重"的浙江省，今年夏季高峰用电缺口绝对值预计将大于去年，七八两个月的统调用电 最高负荷需求将达２５００万千瓦左右，而网供能力只有１６５０万千瓦，统调电力缺口在８００万千瓦左右。相比之下，去夏浙江电力负荷缺口为７１６万千瓦。
上海市 政府一位官员表示，在没有新增发电能力和新建电力项目的情况下，今夏季节性、阶段性的用电缺口能否填平，只能看“老天帮不帮忙"了。邻近上海的江苏昆山，近年来台资企业 不断扩厂，去年台商企业不到２０００家，目前最新数据已达２４００家，２００４年因为夏季缺电，有三四个月时间持续实行“昼夜倒换"和“开五停二"、“开四停三"。有的 企业甚至“开三停四"。 台资企业昆山翊腾平面显像有限公司是一家耗电大户，在去年严重缺电时刻，因为让峰和停产，公司月产值下降１／３以上。公司公共行政处长陈修博说 ，目前虽然还没有接到让峰的通知，但今年的电力供应紧张局面已成定局。
来自昆山 电力部门的信息，昆山地区今年高峰时缺电可达２０万千瓦。台资企业纷纷购进发电机，准备自备发电应急。台资企业阳明光学电子公司，今年销售形势很好，６月份起所接订单超过 １０亿元。但公司上下为即将来临的“电荒"一筹莫展，担心因电力问题影响交货期，影响 公司信誉。
从２００３年上半年以来，浙江省电力供应短缺问题愈演愈烈。２００４ 年夏季，全省实际最大电力供应缺口在７００万千瓦以上。２００４年１月至８月，全省拉闸限电损失电量达５６６亿千瓦时，占全国的５９％，统调燃煤机组利用小时达４７３ ０小时，同比增加４３１小时，日均负荷率达９４.５％，后两项指标均列全国之首。
缺电已给民营经济发达的浙江省亮起了刺眼的“红灯"。去年，除了春节７天之外，浙江 省每天都在拉闸限电，每周给一般企业的供电时间只有４天。在杭州的一些地方，每周供电 的时间甚至只有３天。有调查显示，２００４年上半年，浙江超过一半的企业存在非正常停电，平均每月停电１１.３２天。
在浙江省的许多城市，“商场停电梯，路灯开一半 "，甚至许多交通红绿灯都不得不暂时“休息"。为了缓解严重的缺电危机，浙江省的一些企 业和商家甚至使用国家明令淘汰的小型柴油发电机发电，对当地的安全和生态环境构成隐患 。
长远看，缓解电力短缺矛盾需要加快电力建设。但电源和电网建设周期长、投资大，无法及时发挥作用。缓解近期和中长期能源压力，减少用户波峰阶段电力需求，需要多管齐下 。
近日在上海举行的“电力可持续发展和信息化建设"研讨会上，专家普遍认为，根 据我国能源资源条件和我国经济社会发展和人民生活要求，我们应充分考虑世界能源电力发 展形势和技术进步，在电力结构调整、提高效率、提高安全性、减少污染等方面下功夫。
譬如从终端用电来看，我国电力利用效率很低，单位ＧＤＰ耗电量是发达国家的３至５倍，如果采用先进的管理方式，节电降耗，提高能效，每年有约２０００亿千瓦时的节能 潜力。 目前，被专家普遍推崇的电力需求侧管理（ＤＳＭ）正在长三角地区露面。江 苏省正在制订名为《江苏省电力需求侧管理战略管理》项目，对工业电机、工业空调、家用电器、居民照明等８个项目实施为期１０年的ＤＳＭ能效投资计划。预计到２０１４年，江 苏可实现年节电４２３７３亿千瓦时，相当于２６台３０万千瓦发电机组一年的供电量。
每年夏季来临之前，上海就开始编制用电预案，今年已经制订了高峰时段的４套方案 、共１４项措施。浙江省则在充分发挥省内机组电力的同时，明确外购电方案，并准备全力增加临时外购电力，发挥现有地方电厂积极作用，加强节约用电，控制高耗能行业生产能力 扩张，强化有序用电和统筹平衡工作，尽最大可能减少供需缺口。
“浙江的要素支撑 和环境承载能力，已不允许继续沿袭粗放型的经济增长方式”，浙江省省长吕祖善说：“不加快转变增长方式，浙江这趟快速列车将会有跑不动的一天。"目前，浙江正加快由“高消耗、高污染、低效益"向“低消耗、低污染、高效益"的增长方式的转变，不断调整步伐和前 进的方式，实施可持续发展战略。
三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
3.就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
国家公务员录用考试申论冲刺试卷(四)参考答案
1.观点提炼
近一段时间以来，电力供应特别是安全可靠、供应合理性问题 一直是社会、企业以及百姓关注的焦点。能否保证安全、稳定、可靠的电力供应，事关社会经济发展，事关和谐社会的建设，事关电与社会的和谐，也直接关系到群众的切身利益。各 缺电城市应提高电力利用效率，增强节约用电的意识。
2.对策分析
(1)切实履行电力安全监管职责，把确保安全作为迎峰度夏工作的重中之重。安全是做好电力供应工作的基矗越是在电力紧缺的情况下，越要做好安全生 产工作。
(2)狠抓需求侧管理，把避峰、错峰作为缓解迎峰度夏期间电力供应压力的主要措施。采取经济的、技术的、法律的、行政的等各种手段，引导用户避峰、错峰用 电，实现科学用电、有序用电。
(3)继续加大跨区、跨省电力交易力度，优化电力资源配置。
(4)认真履行电力监管职责，维护好电力市场秩序。 加强对执行国家电价调 整政策、差别电价政策情况的监管，严格控制高耗能企业的用电，抑制不合理的用电需求。
3.参考文章
缓解电力紧张关键是完善价格机制
缓解电力供应紧张应该多管齐下。首先是实行需求侧管理，通过对电力需求方进行管理，优化其用电方式，引导他们高峰时少用电，低谷时多用电，这样能减少高峰时期的用电量。
提高发电机组容量是解决电力供给能力的根本办法，但新建总需要一段比较长的时间，挖潜则可以在短期内提高供给能力，进行地区间电力调度就是有效的措施。经济发达地区电力 设备超负荷，但欠发达地区往往开工不足，可以在电力供应上支援较发达地区。现在国家积极推进区域电力市场，也是出于这方面的考虑。
电煤紧张问题的解决，需要提高煤矿 的生产能力和质量，提高铁路的运输能力，加强电力企业和煤矿之间的协调，还可以考虑在煤炭资源丰富的地区建设电厂，改运煤为输电。
所有这些措施都在实际工作中被采用 ，但实施起来却并不容易，往往需要行政力量的干预。需求侧管理难度不校本来错峰用电靠的是企业自觉配合，但供电部门常常不得不采取强制手段。在深圳，很多镇成立几 十人的巡查队，专门检查错峰用电执行情况，发现不遵守错峰用电规定的企业，就采取拉闸或断线等措施。
电力具有垄断性质，电价属于国家计划，为了使国家计划价格得到实 行，国家又进而对电煤进行指导定价，致使电煤价格的上涨落后于其他煤炭品种，煤炭企业积极性不够。后来电煤价格终于上涨，习惯了高利润的电力企业又不能接受，要求电价与电 煤价格同步上涨，实行煤电联动政策，但这又会破坏电价的计划性，问题一时难以解决。
跨省区电力调度也受限于价格机制不健全，各地区都担心自己的利益受损，影响电力资源在地区之间的优化配置。
其实，如果价格机制得到理顺，价格能够反映各利益主体 的成本和收益，那很多问题的解决会容易得多。比如需求侧管理，如果峰谷电价差距足够大，用电企业出于成本考虑，将会更加自觉地改变用电方式。现在也实行峰谷不同价，但并不 能很好地反映资源的稀缺程度。相关部门的心情很矛盾，既想以峰谷差价实现需求侧管理，又怕高峰时期电价太高影响生产和经济增长速度，于是形成一个扭曲的价格，各方都不甚满意，市场不能很好地发挥作用，有时就需要靠强制措施解决问题。
扭曲的价格在发展 的某些阶段是必要的。电力作为基础设施，偏低的价格为其他产业的较快发展提供了条件；以电价为基础压低电煤价格来维持电力部门的高利润，也吸引了大量资金投入到电力建设中 来。这些曾经都有积极意义，但消极作用也已经显现，偏低的电价助长了高耗能行为，反过来又使电力和电煤供应紧张，扭曲的价格也因此不能再维持下去。或许现在已经到了理顺电 力价格机制的阶段，这可能会带来痛苦。实行市场定价，电价可能上涨(经过一段时间之后 ，电力企业控制成本能力提高，电价又可能下降)，而增加人们的生活支出和企业的生产成 本，但这个方向应该是确定无疑的。
责任编辑：虫虫
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