(一)直接起诉的：谁行为，谁被告。
(二)共同被告：两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。
(三)经上级批准的：以在对外发生法律效力的法律文书上署名的机关为被告。仅采用形式的标准。
(四)复议后的被告：（注意与行政复议、国家赔偿比较）
1.维持的（逾期复议同）为原机关，改变的为复议机关。
2.复议机关的复议决定加重损害的，赔偿请求人只对作出原决定的行政机关提起行政赔偿诉讼，作出原决定的行政机关为被告；赔偿请求人只对复议机关提起行政赔偿诉讼的，复议机关为被告。
3.复议机关不作为的：(1)对原行为不服，原机关为被告。(2)对复议机关不作为不服，复议机关为被告。
(五)法定授权的，该组织是被告
(六)行政委托：委托的行政机关为被告。
(七) 行政机关和非行政机关共同署名：
1.非行政机关有行政主体资格：共同为被告。
2.非行政机关无行政主体资格：仅行政机关为被告。
(八)行政机关被撤销的：继续行使其职权的行政机关或决定撤销的行政机关作被告。
（九）告不作为的，以收到申请而过60日不履行法定职责的机关为被告。
（十）内设机构、派出机构、组建机构和临时性机构的：关键看有无授权。
1.无法定授权的以设立的机关为被告。（部下的司或局里的处；分局或派出所；执法大队或稽查大队；××领导小组或××办公室）
2.有法律、法规、规章授权的，该机构是被告（如派出所、消防监督机构）
3.越权的：法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。（派出所罚600元的，该所是被告，但派出所不会作拘留决定，只能作事实上的限制人身自由的强制措施，更不会作劳教决定）
4.无权授权（名为授权，实为委托）：行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。应以该行政机关为被告。
【备考提示】被告确认中一个独立设立的行政机关，可能下设四个机构。在宪法语境下机构大于机关，但在行政法语境下，机关大于机构。一个依法设立的具有行政主体资格的行政机关，必然会有其内设机构——二级机构：部下的司局，局下的处或科（乡镇政府的股不具有对外作出行政行为的主体资格，换言之，行政行为适格主体的下限是“县局”和乡镇政府）。有可能设的三个机构是派出机构、临时性机构和组建的机构。这四大机构的被告资格问题关键是看单行法对其有无授权。有法律、法规、规章授权的，该机构是被告，无法定授权的，该机关是被告。
责任编辑：张瑶
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