湖南保监局深入贯彻落实国家安监总局和中国保监会《关于大力推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见》精神，在长沙市部分高危行业开展安全生产责任保险试点，在服务平安湖南建设方面初见成效。
一、湖南安全生产责任险的开办背景与试点基本情况
近年来，为落实企业安全生产责任，我国对高危行业实行安全生产风险抵押金制度，相关企业必须专户存储一定数额的安全生产风险抵押金，用于企业生产事故抢险、救灾和善后处理。但在实际工作中，抵押金收取难度很大，2008年长沙市实收风险抵押金仅2223万元，不到应缴存金额的1.4%。
与风险抵押金制度相比，安全生产责任保险具有保费较低、保障程度较高的特点，同时又具备风险抵押金的基本功能，适宜作为风险抵押金制度的补充和完善。2008年5月，湖南保监局、长沙市安监局与有关保险公司一起深入高危行业生产企业开展调研，研究试点方案，启动产品开发设计。7月24日，长沙市政府印发《关于认真落实安全生产风险抵押金制度积极开展安全生产责任保险试点工作的通知》；8月15日，相关实施办法出台，试点工作正式启动。
湖南安全生产责任保险试点在长沙市烟花爆竹、危险化学品和非煤矿山三大高危行业（领域）开展，试点时间为两年。试点期内，上述行业的生产经营单位按相关规定投保安全生产责任保险的，可视同为缴纳风险抵押金。2008年9月至2009年3月，参保企业2469家，长沙市区范围基本做到了应保尽保。截至2009年3月，共发生保险责任事故19起，保险公司支付赔款102万元，未决案件估损96万元。
二、主要做法和特点
（一）与风险抵押金制度双轨运行，形成政府主导推广机制。政府实行安全生产责任保险与风险抵押金制度“双轨运行”，认定凡购买安全生产责任险的企业视同缴纳风险抵押金；同时把缴纳风险抵押金或参保安全生产责任保险纳入安全生产行政许可前置条件，列为安全生产责任制和目标管理考核的重要内容，确保执行面达到100%。
（二）衔接安全生产要求，创新产品设计。一是产品定位准确。有机整合雇主责任险和公众责任险，并补充风险抵押金的主要功能，形成与风险抵押金功能相似的替代产品。二是体现监管要求。产品在承保范围、事故性质、责任认定等方面与安监法规实现标准对接，对抢险救援、事故勘查、防灾防损等安排了专项资金，充分体现了政府安全生产监管方面的要求。三是保障程度充分。保险责任包括雇员、第三者死亡伤残赔偿和财产损失赔偿以及相关的抢险救灾、专业机构检测评估等费用。责任限额根据行业特点与规模大小，设置40万元到300万元的不同档次，均高于风险抵押金30万元至200万元的最低储存保障额度，整体大幅提高了安全生产责任事故的风险保障程度。四是费率水平较低。基本费率分行业、规模实行差异化，范围从0.15%到1.225%。并根据安全生产状况实行上下20%的费率浮动，整体水平低于同期银行存款利率，减轻了企业的资金压力。
（三）采用招标共保方式。试点由长沙市安监局招标选取平安产险湖南分公司为主承保人、阳光产险湖南分公司和中华联合湖南分公司为共保人，统一使用平安财险针对湖南专项开发的安全生产责任保险产品承保，以行业合力承担经营风险和服务工作，建立了“条款统一、承保统一、费率统一、理赔统一、步调统一、风险共担”的工作机制。
（四）强化理赔服务。一是建立理赔保障措施。建立150万元的共同理赔基金，用于预付、支付赔款以及特殊情况下垫付抢救费用；按照保费1%的比例提取重特大事故应急基金，应对重特大安全生产事故的善后处置。二是提高理赔服务时效。实现7天24小时接报案、7天8小时受理理赔资料，严格执行市区30分钟、郊区50分钟的查勘时限。建立了“理赔绿色快速通道”，分不同赔款金额作出了2-10天结案时效规定。三是兑现理赔服务承诺。试点工作开展以来，长沙市共发生安全生产责任事故19起，安责险的理赔工作为事故企业恢复生产、政府善后处置和社会维稳工作提供了有力支持。2008年10月，浏阳市洪河烟花材料制作有限公司发生爆炸事故，附近20余户村民房屋和农田遭受损害，情绪激动的村民曾一度围堵企业并发生了过激行为。承办公司及时查勘，挨家挨户解释赔付标准、查勘实际损失、耐心说服劝导，并及时将2.5万元赔款赔付到位，协助政府和企业平息了聚众群体事件。
三、下一步工作思路一是扩大试点范围，将安全生产责任险纳入地区安全事故风险防范机制建设，将承保范围从原有试点的长沙地区向全省推开，从危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山三大领域向建筑、交通和煤矿等行业扩展，并逐步提高保额和保障范围。二是进一步修订完善条款内容，实现与社会保险、企业财产保险、意外保险互补，并细化不同生产类型企业的费率标准。三是进一步加强与安监部门的协作，加大宣传力度，推荐试点工作经验。四是进一步加强试点规范工作，对保险公司支付手续费、履行如实告知义务等行为加强监管。
责任编辑：张瑶
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