3.民主政治建设的曲折发展

　　(1)“文化大革命”对民主法制的践踏：在动乱中，各项法律名存实亡，公民的基本权利和人身自由都失去了保障。“文革”期间，全国人民代表大会连续十年没有召开，人民代表已无法正常行使其权利，中国GCD领导的多党合作和政治协商制度也不能实行。新中国成立以后逐渐建立起来的社会主义民主政治制度中断了。

　　(2)法律制度走向健全：“文革”结束后，党和人民深刻认识到必须加强社会主义法制。1978年，党的十一届三中全会提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制建设方针。不久，在全国范围内平反各种冤假错案。1982年，全国人大通过了修订的《中华人民共和国宪法》。通过二十多年的努力，形成了以宪法为核心的包括民法、行政法、刑法、经济法等中国特色的社会主义法律体系，使民主政治建设趋于制度化、法律化，为依法治国奠定了重要基础。

　　(3)民主制度的重建与完善：1984年，政府颁行《中华人民共和国民族区域自治法》，明确规定民族区域自治是中国的一项基本政治制度。1998年，第九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，进一步加强和扩大基层民主，改变了过去由上级政府任命村委会干部的做法，推进了农村的民主制度建设。各地创造性地发展了各种村民选举制度，比较有名的是创自吉林省的“海选”制度。

　　(三)世界历史

　　1.古代希腊民主政治：梭伦改革时，设立公民法庭作为最高司法机关，打破了贵族对司法审判权的长期垄断。伯利克里改革时期，陪审法庭成为最高司法与监察机关。法官从各部落30岁以上的男性公民中产生。他们审理各类重要案件，监督公职人员，并参加立法。

　　2.罗马法的起源和发展

　　(1)从习惯法到成文法：公元前509年，罗马共相国在意大利半岛上建立起来。罗马共和国早期，贵族垄断着立法和司法大权。当时罗马只有习惯法，法律与习惯之间没有明显界限。这样，多由贵族担任的法官，常常随心所欲地解释法律，保护自已，损害平民利益。公元前5世纪中期，在平民反对贵族的斗争中，罗马制定了《十二铜表法》，罗马成文法诞生。这部法律内容相当广泛，条文比较明晰。从此，审判、量刑皆有法可依，贵族对法律的随意解释受到限制，平民利益得到保护。当然，它也保留了一些比较野蛮的习惯法。在罗马共和国时期，罗马法用来调整罗马公民之间的关系，适用范围主要限于罗马公民，所以被称为公民法。在公民法下，罗马公民受到法律保护，并享有法律赋予的权利。

　　(2)罗马法的发展与完善：公元前27年，罗马帝国建立。至1世纪后期，罗马帝国已经建立三十多个海外行省，控制欧、亚、非三大洲的广阔疆域，统治了许多不同的民族。为统治如此庞大的国家，罗马帝国的皇帝高度重视法律的制定，把法政大权掌握在自己手里。他们颁布的法令成为罗马法的组成部分。法学家也积极立法，进行法律解释，以充实罗马法律。为巩固统治，帝国对行省上层阶级大量授予公民权，对无罗马公民权的外邦人给以适当的司法保障。3世纪，帝国境内自由民内部公民与非公民的区别不复存在，公民法成为适用于罗马统治范围内一切自由民的法律。6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼组织法学家，把历代的罗马法加以系统化和法典化，汇编成《民法大全》，罗马法体系最终完成。

　　(3)维系统治，影响后世：罗马法是罗马统治的有力支柱。它为国家权力提供法律依据，稳定了社会秩序，保护了统治阶级的政治和经济利益。罗马法保护私有财产，提倡法律面前公民人人平等，这有利于调整社会和经济生活中的纠纷，缓解社会矛盾，稳固了帝国的统治。但是，罗马法也保护奴隶制度，维护奴隶主对奴隶的剥削和压迫。罗马法是欧洲历史上第一部比较系统完备的法典，影响广泛而深远。罗马法对近代欧美国家的立法和司法产生了重要影响，当代很多法律制度中的原则和做法，都可在罗马法中找到源头。近代时期，资产阶级根据罗马法中的思想，制定出保障自己利益的法律;他们还利用和发展了罗马法中的思想和制度，作为反对封建制度、推进资本主义发展的有力武器。

　　3.英国的《权利法案》：光荣革命以后，议会的权力大增，资产阶级和新贵族在议会通过了一系列旨在限制国王权利的法案。其中，1689年颁布的《权利法案》影响最为深远。《权利法案》以明确的法律条文，限制国王的权利，保证议会的立法权、财政权等权力。这样，议会不但掌握制定法律的权力，还可以监督政府和决定重大的经济政策。议会的权力日益超过国王的权力，国王开始逐渐处于“统而不冶”的地位，英国的君主立宪制确立起来(准确说来是君主立宪制逐渐形成和发展起来，其确立应是工业革命的完成)。议会由选举产生的议员组成，代表选民行使国家权力，这就是所谓的代议制。在代议制下，资产阶级通过议会对国家实行集体统治，以防止专制独裁。

　　4.美国1787年宪法：1787年宪法的颁布：1787年，各州代表在费城召开制宪会议，通过了一部联邦宪法，这就是1787年宪法。宪法规定美国是一个联邦制国家，联邦权力高于各州权力。联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权，如征税、募兵、发行钱币、宣布对外和战以及使用武力恢复地方秩序等。各州可以在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权，以发挥地方的积极性，避免过度集权的弊端。中央集权和地方分权相结合，有利于美国资本主义的发展。1787年宪法把国家权力分为立法、司法和行政三部分，国会由参议院和众议院组成，掌握立法权。总统是国家元首、政府首脑和军队总司令，掌握国家的行政大权;总统对宪法负责，有权否决国会通过的法律，但国会复议时若以三分之二多数再次通过，即为有效;总统有权提名任命政府高级官员;总统有权与外国缔结条约，但须得到国会的批准方可生效。最高法院掌握司法权，对法律拥有最高司法解释权。三者独立平等，但互相制约，以防止专制的出现，这充分体现了三权分立原则。1787年宪法是第一部比较完整的资产阶级宪法。它强调加强国家权力，又在权力结构中突出“分权与制衡”原则，以避免权力过于集中，体现了一定的民主精神。第二年，这部宪法正式生效。但是，它仍然存在着不足，后来，陆续以修正案的形式加以弥补。

　　5.法兰西第三共和国宪法：1875年初，在广大人民群众坚决拥护下，国民议会通过了法兰西第三共和国宪法，从法律上正式确立了共和政体。宪法规定立法权属于议会，议会由参议院和众议院组成，众议院议员由成年男子直接选出，任期四年;参议院议员由间接选举产生，任期九年，每三年改选其中的三分之一。参议院有权否决众议院的决议案。总统由参议院和众议院联席会议选出，任期七年，可连选连任。宪法规定国家的行政大权由总统掌握，总统是国家元首和军队最高统帅，有权任命部长等高级官员、缔结条约和实行特赦;经众议院同意有权任命内阁;经参议院同意有权解散众议院。法兰西第三共和国宪法颁布以后，资产阶级共和派经过艰苦斗争，终于掌握了众议院、参议院、内阁和总统等关键职位。资产阶级共和政体的确立和巩固，为法国资本主义的进一步发展奠定了基础。

　　6.德意志帝国宪法：1871年初，德意志帝国建立。不久，德意志帝国宪法颁布，确立了德国君主立宪政体。皇帝掌握国家大权，是国家元首和军队统帅。皇帝有权任免官员、召集和解散议会和决定对外政策等。宰相主持内阁工作，由皇帝任命而不是议会选举产生，任期由皇帝决定，只对皇帝负责。议会是立法机构，由联邦议会和帝国议会组成。联邦议会由各邦的代表组成。帝国议会由成年男子选举产生，作用很小，它通过的法案必须得到联邦议会和皇帝的批准才能生效。宪法还规定德意志帝国是一个联邦制国家，帝国政府掌握了军事、外交等大权，各邦则保留了一些自治权。

　　7.俄国“二一九法令”：1861年3月3日(俄国2月19日)，亚历山大正式签署一系列废除农奴制的法令和宣言，史称“二一九法令”。在司法方面，全面建立近代司法体系，废除旧的等级法院;仿效英法实行公开陪审制。

　　8.日本的《大日本帝国宪法》：明治维新时期，日本实行政治体制改革，制定《大日本帝国宪法》，规定日本的政体形式是君主立宪制。

　　9.苏俄的《和平法令》和《土地法令》：在攻打冬宫的炮声中，全俄工人士兵代表苏维埃代表大会开幕。为了解决广大群众最关心的问题，这次大会通过了《和平法令》和《土地法令》。《和平法令》向一切交战国政府和人民建议，立即缔结停战协定，就公正的和约进行谈判，实现不割地不赔款的和平。后来，苏维埃政权同德奥集团达成协定，退出了第一次世界大战。《土地法令》规定，没收地主的土地，实现土地国有化，将土地分配给劳动者使用。制定这一法令的目的，是消灭俄国的封建土地制度和地主阶级，完成民主革命的任务。

　　10.美国罗斯福新政：颁布《紧急银行法》，令银行暂时休业整顿，逐步恢复银行信用。通过《全国工业复兴法》，将工业生产的各个环节置于国家监督之下，防止盲目竞争引起生产过剩，并通过国家干预，调整企业关系和劳资关系。联邦政府还进行了一系列社会立法。罗斯福签署《全国劳工关系法》，使工人有权组织自己的工会。

　　二.规律小结

　　1.历史上的法律制度是统治阶级利益的的体现，是国家政权的统治工具之一。

　　2.奴隶社会和封建社会的“法治”，本质上还是“人治”，是维护君主专制制度的工具。

　　3.资本主义社会中的法治，既是资产阶级利益的体现，也是资产阶级提倡的若干原则的集中反映。

　　4.社会主义社会中的法治，既是对前一阶段革命和建设成果的确认，也是对下一阶段建设的指引。当然，它也经历了一个由建立、破坏到重新认识的过程，如苏联在“大清洗运动”后和中国在“文化大革命”后对法治的重新认识。

　　5.中共十五大的重要决议，建立社会主义法治国家。这是总结历史经验教训，面向世界、面向未来的基本国策。

　　三.热点冷点

　　1.古今中外重要法律制度与法律文献，是历年高考的重点和热点。

　　2.封建社会中的治治和前苏联的法律制度，在历年高考中考查较少，是高考的相对冷点。

　　3.注意古今中外法律制度的时代性、阶级性和发展性。如《大明律》、《人权宣言》体现的时代性;《中华民国临时约法》的阶级性;从《共同纲领》到1954年《中华人民共和国宪法》，从1924年苏联宪法到1936年苏联新宪法，它们所体现的发展性。

　　4.注意法律制度作为上层建筑之一，它与经济基础的必然联系。注意其它历史要素对具体法律制度的影响，如政治体制、文化传统、时代背景等。

　　四.高考题例

　　01.(2005全国文综二卷17)1912年春，南京临时政府颁布的《中华民国临时约法》

　　A.宣告中华民国的成立 B.标志清王朝统治的结束

　　C.废除清政府与列强签订的一切不平等条约 D.标志中国第一部资产阶级民主宪法诞生

　　02.(2005全国文综二卷18)与《共同纲领》相比，1954年《中华人民共和国宪法》的新特点是

　　A.规定国家的权力属于人民 B.规定实行人民民主专政

　　C.体现了社会主义原则 D.规定实行民族区域自治

　　03.(2005辽宁文理大综合10)南京临时政府颁布的《中华民国临时约法》是中国第一资产阶级民主宪法，它规定

　　①国家主权属于全体国民 ②总统有权单独颁布法令

　　③国民享有居住、言论等自由 ④确立三权分立的政治体制

　　A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

　　04.(2005辽宁文理大综合12)1954年第一届全国人大制定的《中华人民共和国宪法》

　　①规定了国家性质和根本政治制度 ②体现了人民民主原则和社会主义原则

　　③是我国第一部社会主义类型的宪法 ④标志着我国社会主义制度的基本建立

　　A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

　　05.(2005天津文综17)1791年法国宪法规定，路易十六被称为“国家的第一公务员”，必须宣誓效忠国家和法律。这表明

　　A.法国人民推翻王权成立共和国 B.该宪法体现了霍布斯的主张

　　C.国王权力受到三级会议的制约 D.法国国王的权力受到限制

　　06.(2005上海历史24)1804年3月21日是法国人惊喜交加的日子：刚颁布的《拿破仑法典》规定了法国人享有的民事权利，但已婚妇女仍未享有公民权。对这部法典比较确切的评价是

　　A.进步意义大于缺陷 B.歧视妇女一无可取

　　C.因有局限无法实行 D.长久实行没有改变

　　07.(2006全国一卷文综13)南京临时政府颁布《临时约法》的目的之一是限制袁世凯的权力。体现这一目的的主要规定是

　　A.主权属于国民全体 B.立法、行政、司法三权分立

　　C.实行总统制 D.实行责任内阁制

　　08.(2007四川文综13)出身“布衣”，重视经济立法并严惩贪污贿赂的古代皇帝是

　　A.隋文帝 B.唐玄宗 C.明太祖 D.乾隆帝

　　09.(2007广东历史11)《共同纲领》在新中国历史上具有重要地位，因为它

　　A.确立了国家性质 B.确定了依法治国的方针

　　C.由全国人民代表大会制定 D.规定了社会主义建设的总目标

　　10.(2007天津文综23)《拿破仑法典》阐述的原则是：私有财产不可侵犯、契约自由和法律面前人人平等。它的历史作用不包括

　　A.把启蒙思想的原则规定下来 B.奠定资本主义社会立法基础

　　C.推动资本主义生活方式确立 D.摧毁了法国小农土地所有制

　　11.(2008广东历史12)与《中国人民政治协商会议共同纲领》不同，1954年《中华人民共和国宪法》

　　A.确立了政治协商制度 B.标志着社会主义改造的胜利完成

　　C.提出了民族区域自治 D.为社会主义建设提供了法律保证

　　12.(2008广东文科基础32)下列宪法中，首次规定司法权与行政权、立法权分离的是

　　A.英国《权利法案》 B.德意志帝国宪法

　　C.美国l787年宪法 D.法兰西第三共和国宪法

　　13.(2008上海文综12)伊拉克战争给美、伊人民都带来了深重灾难。不久前，美国著名的“反战母亲”强烈要求美国众议院议长启动法律程序弹劾总统。学生小明对此很感兴趣，想进一步了解西方三权分立政治模式的理论渊源，为此，你建议他阅读

　　A.《论法的精神》 B.《人权宣言》C.《权利法寨》 D.《独立宣言》

　　14.(2009年广东历史10)《中华民国临时约法》确立了

　　A.总统制 B.联邦制 C.君主立宪制 D.责任内阁制

　　15.(2009年广东历史12)《陕甘宁边区宪法原则》规定：“边区各少数民族，在居住集中地区得规划民族区，组织民族自治政权，在不与省宪抵触的原则下，得订立自治法规 ”由此可知

　　A.陕甘宁边区是新中国成立后最早建立的民族自治区

　　B.GCD在新中国成立前已经有了民族区域自治的设想

　　C.新中国颁布的第一部具有宪法性质的法律是《陕甘宁边区宪法原则》

　　D.新中国的民族区域自治是根据《陕甘宁边区宪法原则》实行的

　　16.(2009广东文科基础28)《中华人民共和国义务教育法》颁布于

　　A.20世纪70年代 8.20世纪80年代 C.20世纪90年代 D.21世纪初

　　17.(2009年辽宁宁夏文综29)罗马法规定：当事人若不向法庭提起诉讼，法庭即不予受理;一个人除非被判有罪，否则即是无罪之人;一个被控有罪的人，可在宣判前卫自己辩护;法官审判应重证据等。这些规定后来成为现代法治的重要原则。下列各项中，符合上述规定的是

　　A.法庭立案与否皆取决于案情 B.被告在法庭审理过程中无罪

　　C.被告必须为自己的行为辩护 D.证据是法官判案的唯一依据

　　18.(2009广东文科基础29)经平民与贵族的斗争而制定，允许拥有奴隶、维护私有财产的成文法典是

　　A.罗马法 B.英国权利法案 C.美国联邦宪法 D.德意志帝国宪法

　　19.(2009天津文综历史9)1787年宪法是独立后的美国从邦联发展成为联邦制共和政体，其重要作用是

　　①结束了松散状态，维护了国家统一 ②满足了人民群众对权益的要求

　　③确立了美国的责任内阁制 ④促进了美国资本主义的发展

　　A.①④ B.①② C.②③ D.③④

　　20.(2009年四川文综20)“法治”取代“人治”是近代社会区别于古代社会的重要特征之一。在确定近代社会具体法律规范方面发挥了重要作用的是

　　A.《人权宣言》的发表 B.《社会契约论》的出版

　　C.《拿破仑法典》的颁布 D.《论法的精神》的出版

　　21.(2009年辽宁宁夏文综30)1871年《德意志帝国宪法》第二十条规定：“帝国议会由秘书投票的普遍和直接选举产生。”此规定表明帝国议会

　　A.代表人民监督政府 B.是帝国的最高权力机构

　　C.依照直接民主原则产生 D.其产生方式具有民主特征

　　22.(2009年辽宁宁夏文综42)阅读材料，回答问题：

　　材料一 组成国民议会的法国人民的代表们，认为不知人权、忽视人权或轻蔑人权是公众不幸和政府腐败的唯一原因，所以决定把自然的、不可剥夺的和神圣的人权阐明于庄严的宣言之中……

　　第六条法律是公共意志的表现。全国公民都有权亲身或经由其代表去参与法律的制定。

　　——《人权和公民权宣言》

　　材料二 第三篇 国家权力 第一章 国民立法议会 第二节 初级会议 选举人的选任 第一条 为了组成国民立法议会，积极公民们应每年一次在城市和在区集合为初级会议。第二条 凡属积极公民，必须：……在王国内任何一地至少已经缴纳了相当三个工作日价值的直接税，并须提出纳税的收据。

　　——摘编自《1791年宪法》(法国)

　　请回答：

　　(1)根据材料一、二，指出《人权和公民权宣言》和《1791年宪法》关于公民权利的规定有何区别。(5分)

　　(2)根据材料一、二并结合所学知识，分别指出《人权和公民权的宣言》与《1791年宪法》作出有关公民权利的规定的原因。(10分)

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