第一章 申论考试概述
第一节 申论考试概要
一、申论的概念
在中国古代科举考试中，有一种八股文考试形式，要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文，称之为“策论”。申论与策论和传统的作文有些类似，但又有很多不同之处，在一定程度上说，它比一般作文难度要大一些。申论考试的内容、方法及测评要素，涵盖了作文和策论两种考试的基本方面。
申论考试主要测查应试者写作水平，但与传统的作文有所不同。作文只是要求考生根据给定题目展开议论，侧重考查应试者的语言文字能力。考生可以凭自己的主观爱好去立论选材，尽情张扬自己的个性，发表议论。因此，作文只能在一定程度上反映应试者的写作水平，而无法全面体现考生的综合素质，尤其是解决实际问题的能力。申论考试则不同，它不仅仅对应试者的阅读理解能力和语言文字能力进行考查，而更侧重考查应试者发现问题和解决问题的能力，具有较强的综合性和针对性。
二、申论考试的性质
申论考试，是模拟公务员日常工作性质的能力测试。作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有所认识和思考，并且具备较高的思想水平和较强的材料阅读分析、方案形成能力。申论考试让考生进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。 申论考试要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面，所学专业也不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。申论考试的试题，没有倾向性，适合于各类考生。
公务员考试的性质决定了考试的命题思路，即所给的背景材料虽然涉及面很广，但绝对具有针对性、现实性和可行性。
三、申论考试的基本特点
申论是新出现的一种应用文体，对大多数人来讲，还比较陌生，有的人也许会感到无从下手。其实，只要了解申论考试的基本特点，在考前适当加以注意和训练，问题就迎刃而解了。
(一) 材料涉及面广
目前，我们国家正在大力发展公务员队伍，提高公务员的综合素质。为反映这一要求，《申论》所给定资料的范围极其广泛，内容涵盖了政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面，除按类别进行申论考试的情况之外，申论考试试题不会向某种专业性知识特别倾斜。因为考生来自各个方面，所学专业或所从事工作的内容和特点有很大差异，所以要求考生处理加工的材料必须具有普遍性、非专业性。
(二) 内容贴近现实
申论考试的论述目的不仅仅是考察考生写作能力，更重要的是要了解考生解决现实生活中的实际问题的能力，因此论述的内容要实际，对策方案要有可行性。作为很严格的一种国家公务员录用考试，《申论》考试试题在试题的表述上标准明确，虽然不会出现争议激烈的前沿问题，但仍有可能存在给定资料反映的问题尚无定论或存在争议，让考生以自己的理解来进行判断和分析，并做出结论。这恰恰最能考查出考生的分析和判断能力。
(三) 形式灵活多样
与传统作文相比，申论考试的形式比较灵活。申论要求由概括问题部分、提出方案部分、论述问题部分组成。就文体而言，概括问题部分既可能属于记叙文、说明文、议论文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式，还可能是公文写作中的应用文写作。提出方案部分，主要是应用文写作。论述问题部分是议论文写作。因此，从这个意义上来说，申论既考查了普通文体的写作能力，也考查了公文写作能力。
(四) 目标极其明确
虽然，申论涉及的内容非常广泛，形式也灵活多样，但其考查目标却是非常明确的。申论主要考查应试者阅读理解能力、分析概括能力、解决问题能力，体现在题目中主要是分析、概括两个方面，然后再在此基础上对主要问题进行论述，这主要是考查应试者的思辨能力。在应考时，考生要仔细阅读材料，理清文章的逻辑关系。抓住主要问题，认清事情的本质和规律，考虑特定的条件、环境，结合社会实际，进行综合分析，作出正确的判断，提出切实可行的解决方案，力争做到合情、合理、合法，切忌提出一些理想化、抽象化、超越现实的方案。
同时，需要指出的是，在应考时不要把申论要求的三个部分割裂开来，而应当统筹兼顾，前后衔接。概括问题的过程既是熟悉文字资料的过程，也是分析判断的过程；提出方案的过程既是解决问题的过程，也是进行思辨的过程。三部分应协调统一，相互配合且彼此照应。
(五) 答案非标准化
申论考试中，无论是提出解决方案，还是对方案进行论证，都难以有一个唯一的、确切的、固定的标准答案。如提出解决方案部分，该部分要求提出解决问题的具体方法，这些办法必须具有可行性和针对性。但可行性和针对性是相对的，在不同地区以及发展的不同阶段，解决问题的方法就不可能完全相同，更何况有些问题目前尚没有一个具体的、合理的可行性方案。因此，哪一种方案更为合理，更具针对性，更为切实可行，需要在对各种方案进行比较论证后才能确定。又比如论证表述，抓住什么问题，从哪个角度进行论证，采取什么方法和结构方式，一般是要从自己的特长出发，因此也不可能存在唯一的判卷标准，这部分的评定，也只能是综合的、全面的、等级式的。
责任编辑：虫虫
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