申论研究专家、宜宾学院中文系副教授郭五林经过长期的跟踪研究，认为申论考试大纲已不适应形势发展对申论考试的需要，必须要进行修改。当前人事部没有指定教材是一种权宜之计，是在申论考尚不成熟的情况下采取的一种应对之法，有其时代局限性。
郭五林说，经过7年的申论考试之后，可以认为，将申论列为公务员考试科目总体上是正确的，它起到了很好的思想教育作用和舆论导向作用，对于宣传立党为公、执政为民的思想起到巨大的推动作用，在社会上树立了公务员考试公开、公平、公正的形象，对于规范公务员录用管理，建设高水平的公务员队伍起了良好的促进作用。
但是，经过7年的摸索和实践，申论考试在操作过程中的问题也逐渐暴露出来，有的问题还相当严重。主要表现为：
一、在申论命题方面，由于缺乏对申论的深刻认识，各级各地命题者的认识水平、操作水平有很大差距，一些地方的申论考试中出现了不同程度的问题，比如申论考试测试目标不明确，申论资料导向不明显，申论考试时间设定随意性强，申论题型偏、难、怪，申论要求用语陌生化，申论题意有歧义等。
二、在申论考试方面，本来应当采取在计算机上答题的，以同时检测考生基本的计算机操作和运用能力，同时避免考生书写水平的差异拉分数差距，与机关工作实际相符合。
三、在申论阅卷方面，存在着申论参考答案水平低，申论评分标准笼统，申论阅卷教师水平参差不一，阅卷过程中偏差较多等。
郭五林认为，申论命题必须走向职业化、专业化，当前从高校聘请专家来命题是不妥当的，容易产生国家信息资源被个人掠夺使用的后果，形成学术上的权力寻租。必须要加以制止和防范。
郭五林建议，人事部应当从全国选拔对公务员制度有深入研究、对申论具有深刻把握的人员组成职业化、专业化的命题专家组，专家组成员应致力于申论命题的研究和实践，专家组成员不得利用命题者身份进行任何非公益性讲学。
郭五林根据自己多年的研究，拟写了《申论》考试大纲，以公开的方式表明自己对《申论》考试大纲改革的看法。

《申论》考试大纲
郭五林 拟制

科目名称：申论
科目性质：公开招录公务员考试科目
适用人员：参加公开招录担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员考试的考生

一、考试对象
参加公开招录担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员考试的考生
二、考试性质、目的
本科目为公开招录公务员考试科目。参加公开招录担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员考试的考生，通过学习申论后，了解公务员履行公职的条件，理解公务员履行公职的原理，掌握公务员履行公职的方法，能够在被录用为公务员后较快从事履行公职的工作。
本科目指导思想是引导社会舆论，宣传立党为公、执政为民的公共服务理念，为选拔德才兼备的公务员服务，从而规范公务员管理，建设高素质的公务员队伍，促进廉政勤政，提高工作效能。
三、考试内容及要求
考试内容
第一部分 机关工作常识
第二部分 应用文书写作
第三部分 管理常识
第四部分 最新政治理论
考试要求：
1、考查考生分析问题能力。
2、考查考生理解问题能力。
3、考查考生解决问题能力。
4、考查考生书面表达能力。
四、考试方式及时间
考试采取闭卷考试的方式。要逐步推广在计算机上考试的方式。考试时间为120分钟、150分钟、180分钟和210分钟四种，依各次考试具体情况而定。
五、考试题型结构
全国各地各级申论考试按《公务员法》第二十二条规定的权限组织，但试题应由国家人事部组织职业化、专业化的专家命题，命题者对命题的指导思想、命题质量等负责。各地不得自行命题，不得邀请或购买其他机构或个人命题。
申论考试是一种虚拟公务行为，它模拟公务活动时的思路、观点、立场、态度、风格等进行题型设置。题型主要围绕以下三个公务活动情景来设置：
一、模拟公务活动中领导发问。
二、模拟公务活动活动中领导追问。
三、模拟公务公务活动中完成领导交办事项。
以上三种公务活动情景是一个完整的公务活动流程，它对应的是现实工作中，公务员深入现场，对具体情况进行调查后写出资料，然后向领导汇报，领导深入了解，然后就重要事项进行追问，最后决策，要求公务员以书面形式体现领导竭力，履行公务职责。
申论考试题型采取主观题为主、客观题为辅的方式。题数常规为3题，可以多至5题，可以少至1题。各级各地考试可以根据本省具体情况设定。
六、科目综合评定办法
考核方式：考试。满分为100分。
各题采用不同的评分办法。抽象要求要相同，具体要求视各题情况而定。
抽象要求：1、坚持正确的政治导向。2、以实际行动落实立党为公、执政为民的思想。
各题具体要求有所不同，但都包括内容和形式两部分。要分项评分，总体打分。评卷不偏宽，不偏严。
七、考试教材
郭五林编著《申论学》，人民日报出版社2005年6月第1版。

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