解析申论考试
我们的对策：
正确审题
提高阅读理解能力
强化归纳、概括能力
练习提出对策能力
立意写作能力
解析申论考试
一、申论考试的由来
二、申论考试的内容
三、申论考试的形式
四、申论考试的试卷结构
五、申论考试的考查核心
阅读材料
一、阅读的基本技巧：
1、阅读常用的技巧：圈点画线 边注楣批
2、阅读的基本方法：
A、把握材料关键句：
①宋代涌现了更多的竹画家。②苏东坡就是一位画竹的艺术大师。③他画竹气魄极大，“从地起一直至顶”，线条和笔力都很强劲。④元代文人画兴起后，画竹更为盛行。⑤四大家之一倪云林的画，大都是修竹数竿，意境萧疏，具有独特的风格。⑥明代竹画家蜂起。⑦王绂画竹名驰天下，邵二泉题他的《墨竹》诗说： “萧萧数竹不胜看，到此方知画竹难。谁信中书曾放笔，片时行尽楚江干。”道出他画竹的高超技艺。⑧徐渭(字文长)创画雪竹的方法，所画极为精绝。⑨有人评论说： “徐文长先生画雪竹，纯以明代瘦笔破笔燥笔断笔为之，绝不类竹；然后以淡墨水勾染而出，枝间叶上，网非积雪，竹之全体，在隐约间矣。”
B、注意材料的不同角度与主题的一致性
例1：材料一
佛山市一家公司于9月18日刊登的开业广告上，赫然出现了“9·18是一个开心的日子”的字句。观看抗战电影《紫日》时，面对中国老百姓被当成活靶子刺杀的镜头，一些小学生居然拍掌大笑。在一些人眼里，只要能找到一个噱头，争夺更多眼球进而争夺更多商业利益，哪里还管它是国耻日还是国难日。当人家的教科书把谎言编得天花乱坠时，我们又在以何种方式面对历史呢？
材料二
三里屯酒吧街一个公厕竟然分“中国坑”和“外国坑”，有个年轻人因为管理员不让他上“外国坑”争执起来。厕所管理员介绍说，她每天都会仔细清扫厕内的每个角落，但总是有不自觉的人喝醉以后吐得满地都是。因为酒吧街挨着使馆区，经常有外国人来这条街，不免有的老外要在这里方便。她考虑到，如果外国人看到中国的厕所那么脏，对于中国的国际影响很不好。所以，她决定专门为老外设置一个蹲位，这样就出现了中外分厕的事。
材料三
当年，刘亚楼将军率中国代表团参加古巴的国庆节，烈日当空，骄阳似火。不少国家代表团成员解开扣子，脱掉外衣。刘亚楼将军则下死命令一道：就是坐在蒸笼上也要保持中国军人的风度。故中国代表团成员自始至终精神饱满，举止文明。古巴主席卡斯特罗赞不绝口。
C、透过表面，分析本质
材料一：
西施、王昭君、貂婵和杨玉环，并称中国四大美人。传说，这四大美人并不为自己天生丽质得意忘形，也常暗自思量是否白璧微瑕?终于，西施发现自己耳轮偏小，王昭君则略感双脚肥大，貂婵不满舞后汗味过重，而杨则是走路时总带响声。为追求完美，四大美人冥思苦想出绝招：西施造了一对金环带在耳上，借重物将耳轮下坠。王昭君请裁缝制出拖地的大摆裙，从此双脚藏而不露。貂婵自采花蜜，调制成香气扑鼻的花露水。杨玉环乃令铜匠造出响铃佩在裙上。后来，耳坠、大摆裙、花露水和响铃传至民间，便演化成妇女们的装饰。传说虽无据可查，然其中道理令人深思。如今，创造学中有一种“缺点列举法”。如针对黑白电视机列举缺点，就有了彩电，尔后又有了平面直角与遥控等。通过吹毛求疵的列举，我们可以发现大量缺点。
审 题
审题注意事项
概括能力练习
例题1：
近日，八部委联合制定下发了《全国中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案》，整治校园周边环境、全面排查校园安全隐患、清理不合格办学机构和从业人员，查处大案要案等被列为工作重点明确提出。各地要通过新闻发布会、简报等形式，及时公布专项整治行动的进展情况。
仅仅是今年以来，在全国范围内就发生了多起校园安全事件，造成了极恶劣的影响，也引起了全社会的广泛关注。亡羊补牢，为时不晚，八部委联合制定下达的《专项整治行动实施方案》表明了对这一问题的正视态度，及时而果断地采取了有效措施，切实地加强了对全国中小学幼儿园及少年儿童安全的全面管理，这是十分值得赞赏的。可以预见，在相当长的时间内，校园安全问题是能够得到保障的。
然而，这毕竟只是一个专项整治方案，它所承担的责任范围和深远度方面是十分有限的，至少在以下两个方面是令人担忧：
第一，会不会沦为“一阵风式的整治”？现实中，当某方面的问题暴露得更突出，社会影响更大，甚至惊动了上级领导，便会有相关的部门采取行动，实行专项整治，然而当这方面问题得到了暂时的抑制，使命即告完成。再出现，再处理，如此反复，这种情况我们似乎并不鲜见。就校园安全问题来说，类似整治不是第一次，如果仍然是当问题出现的时候再来专项整治，谁又能保证就是最后一次呢？
第二，能不能从根本上消除安全隐患？综合来看，每一次校园安全出现问题，其原因都不是孤立的，譬如资质不合的办学机构和从业人员，决不单纯是疏于防范和审查，背后肯定都隐藏着某个利益链条。采取专项整治这种自上而下的方式进行管理和打击，可以在某个环节某些看得见的地方发挥最直接的效用，却难以触及隐患的方方面面，尤其是人为因素，换言之，对利益相关者来说，真正构成威胁的并不是“整治”本身，而是一时的风险加大。一旦风险系数降低，同样问题很可能就随之卷土重来。
孩子是祖国的未来和希望，孩子因其弱小抗风险能力又十分低下，对孩子的安全管理提高到任何高度都不过份。因此，我认为，专项整治不如专项立法，将涉及校园安全的问题制度化法律化，并长期有效地发挥作用，最大程度地杜绝一切可能的隐患，约束每一个与校园安全有关的人。这才是真正负责的态度。
(二)请用150字的篇幅，概括给定资料反映的主要问题。
关于中国建立公务员制度问题
例2：
（一）所给资料
1、党的十三大报告明确提出“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。
2、党的十四大报告明确提出了“尽快推行国家公务员制度”的要求。
3、1993年8月14日，国务院以第125号令发布了标志中国公务员制度建立的《国家务员暂行条例》。
4、同年11月15日，国务院印发了《国家公务员制度实施方案》。
5、1994年3月8日，人事部发布了《国家公务员考核暂行规定》。
6、1994年6月7日，人事部发布了《国家公务员录用暂行规定》。
7、1995年3月31日，人事部发布了《国家公务员任免暂行规定》。
8、1995年7月3日，人事部发布了《国家公务员奖励暂行规定》。
9、1995年7月18日，人事部发布了《国家公务员辞职辞退暂行规定》。
10、1996年1月29日，人事部发布了《国家公务员职务升降暂行规定》。
11、1996年5月27日，人事部发布了《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》。
12、1996年6月5日，人事部发布了《国家公务员培训暂行规定》。
13、1996年7月19日，人事部发布了《国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法》。
14，1996年7月31日，人事部发布了《国家公务员职位轮换(轮岗)暂行办法》。
15、1998年8月20日，人事部发布了《国家公务员申诉案件办案规则》。
16、据统计，1994至1998年间，全国31个省、自治区、直辖市实行了公开招考国家公务员，全国累计有150万人报考，录用了15万人。公务员录用的身份、地域界线已逐渐被打破。全国分别从工人、农民中录用10631人和2636人，跨地域录用了公务员664人：全国共辞退公务员6059人，有16400人辞职；各级政府人事部门共受理公务员申诉300余件，其中撤消或者建议撤消原处理决定的占15%左右。
17、据1996、1997、1998三年的统计，全国各级国家行政机关累计有207.5万名公务员被评为优秀等次，同期累计有1.9万名公务员因不胜任工作等原因被降职、辞退或开除。
18、1994至1997年，全国19个省的省直机关或地市机关进行了公务员轮岗，总数达39万人次，其中厅局级公务员2230人次，处级公务员4.33万人次。涌现了李文喜、姜瑞蜂等一大批“人民满意的公务员”先进典型。
19、1994至2000年底，全国地方总共计划考录公务员15万人，报考人数则高达150万人。国务院各部门连续七年面向社会公开招考公务员，有5万多人报考，录取了5100多人；全国共有40佘万人进行了轮岗，近3万人实行了任职回避。
20、1998至2000年，全国共有208万名公务员被评为优秀公务员，4000多名公务员因考核不称职受到了降职等处理。
21、据不完全统计，1998至2001年，全国共有1.1万多名公务员被辞退，有近1.2万名公务员辞职；各级人事部门共受理了公务员申诉287件，其中撤消或建议撤消原处理决定的约占20%。
22、进入公务员队伍要通过考试的“凡进必考”制度一直是我国推行公务员制度的一个重点。然而，从实际情况来看，这项制度的推行还远远没有到位。据人事部统计，近三年来，全国新增公务员70万，但经过考试录用的比例只有43%，乡镇一级的比例只有27%。个别地方甚至违反规定，使一些素质低劣的人混入公务员队伍，严重损害了公务员在人民群众心中的形象。
（二）我国公务员制度实行十年来取得了很大的成绩，请用150字的篇幅，对十年来我国公务员制度所取得的成绩进行概括。
例3：
关于高校毕业生就业问题
(一)所给资料
1、1992年我国的高校毕业生仅58万人，2001年这一数字已达464万人。
2、从1989年到2001年，我国普通高校和成人高校总共培养了近1200万名本科毕业生。
3、我国1999年的高校毕业生比1998年多，而教育部直属高校1999年本科毕业生一次就业率却高达82%，比1998年提高了24个百分点。
4、1995年我国18--22岁人口的高等教育毛入学率仅为7.2%，到2001年已达13.3%，提高了6.1个百分点。
5、至2000年，我国尚有520多个县未普及九年义务教育，有100个县未普及六年义务教育，全国尚有8500万文盲，其中青壮年文盲2000多万。我国专业技术人员仅占从业人员的59%，这个比例只相当于发达国家的1/4。我国脑力劳动者数量仅占从业总人口的1/10，而发达国家脑力劳动者数量已占从业总人口的一半以上。
6、至2000年的统计，我国每百万人口本国居民授予专利数只有1件，而美国为289件，日本为994件。在产业技术领域，我国的发明专利只有日本和美国的1/30，韩国的1/4；在生物工程领域，美国拥有的专利占该领域世界专利总量的59%，欧洲占19%，日本占17%，包括我国在内其他国家仅占5%。在医药领域，美国拥有51%的专利，欧洲占33%，日本占12%，包括我国在内其他国家仅占40%。
7、目前我国至少有一半城镇创业职工缺乏基本技能训练和一技之长，初、中、高级技术工人之比是61.5：35：3.5，且中、高级技工的年龄老化问题突出，在我国8000万青年工人中，初级工占89%，中级工占10%，高级工仅占1%。
8、今年是我国高校大规模扩招后的第一个就业高峰年，全国高校毕业生总数为212万，比2002年增加67万，比2001年增加97万。
9、针对长期以来影响高校毕业生市场中供需主体的体制性、机制性障碍，2002年11月，教育部、公安部、人事部、劳动和社会保障部联合发出丁《关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，特别要求省会及以下城市取消高等学校毕业生就业的进人指标、户口指标等限制，允许毕业生(包括专科、高职)跨省(自治区、直辖市)、跨地(市)就业，想方设法帮助解决高校毕业生就业存在的困难和问题，强调对增加的就业岗位要优先录用符合相应资格条件的高校毕业生。
10、一般认为，年满16岁的人即具有了就业能力。
11、社会支付的成本对于体能、技能与智能的获得分别是1：3：9。从对社会的贡献看，体能、技能与智能之比则为1：10：100。
12、据联合国年度《国际竞争力报告》，2000年我国的科技竞争力在参评的47个国家中排第28位，2001年排第26位。
(二)请用150字的篇幅，概括给定资料反映的主要内容．
提出解决方案能力练习
一、 总体原则：
二、注意事项：
立意写作能力练习
一、立意方向练习：
材料一：5月17日，10岁的小学生周赛因救落水的12岁同伴而不幸被激流吞没。此后，江苏省有关部门批准追认他为革命烈士。有人对此表示质疑，认为尽管周赛的精神非常可贵，但他在没有施救能力的情况下挺身救人是不自量力、不应予以提倡的。授予一个巨大的荣誉，就是树立一个榜样，就是一种引导，江苏省有关部门的做法等于鼓励别的孩子也去做那种无谓的冒险和牺牲。
材料二：兰州《科技鑫报》近日针对城市改造展开的调查就很能说明问题——兰州的南关什字，原来是何等的繁华，但是随着道路的扩建，不允许停车的禁令一出，这里变得萧条、寂寞。很多大型商场门前冷落车马稀，有的不得不关门歇业。
材料三：《南方周末》报道，深圳市受命进行的政府机构改革试点工作，已酝酿一年多。这一改革的基本思路被称做“行政三分制”，即将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分，使三者在相对分离的基础上，相辅相成、相互制约而又相互协调。其中决策部分所要实现的一个重要目标是，要让决策过程“慢下来”，实现慢决策、快执行的良性循环。
材料四：“小轿车将进入百姓家”这种新闻，已被“炒”得“炙手可热”。似乎中国已到了可以纵谈“小轿车将进入寻常百姓家”的时候，那未免是“先天下之乐而乐”了。因为除了暴发的“大款”，除了可以利用公款的“大腕”，寻常百姓今日想念的还远远不是把小轿车请进来，更不会讲究要买什么名牌货。据各种民意调查和反映，当前寻常百姓最关心的还是住房而不是轿车。“解困户”、“特困户”之类名词所以仍时常出现在报纸新闻的大标题上，就因为这是民“困”之一，而且不少还是“特困”。人们形容生活幸福，常用的套语是“国泰民安，安居乐业”，可见“安居”两字很重要，而“安居”又不是日夜蹲在轿车里，而是要“居”在房屋里。
材料五：据《中国经济时报》报道，预计今年年底中国的外汇储备将达到3000亿美元。面对国内外不少学者对外汇储备“成本”的关注，国家统计局副局长回答说，“外汇储备当然是越多越好。”他从三个方面阐述了中国持有大量外汇储备的战略意义：首先，这是抵御国际风险的坚实物质基础，没有这么多的外汇储备，我们应对国际的一些挑战难度就会比较大。其次，这是中国经济走向更发达阶段的一个重要推动力。对于调整结构、深化改革、提升技术等诸多方面都发挥着重要的作用。第三，这也是人民币最终实现完全可兑换的一个必备的条件。没有充足的外汇，人民币要走向世界也是不可能的。但也有人认为外汇储备并非“越多越好”。
材料六：20世纪80年代中期，随着辽宁省阜新市两座煤矿的报废，这个煤炭资源枯竭型城市就面临着往何处去的问题。2001年，国务院和辽宁省研究落实了阜新转型方案，根据阜新的土地优势，计划从2002年到2005年，租用周边农民的12万亩土地，建设50个农业园区、200个以养殖为主的专业小区，安排4．2万名下岗职工就业。民众对经济转型的理解是：做户口在城里的新农民。
二、如何来写：
1．练习新八股
所有议论文都包括引论、本论、结论三部分。但仅仅知道这点，还不足以写出好的申论文章。要想写出精彩的议论文，还必须知道每部分下应写哪些东西。我们说，供材料议论文，不管是立论还是驳论，一般可分为三大部分八个段落。其具体结构程式如下：
第一部分为引论部分：
第二部分为本论部分：
第三部分为结论部分：
申论练习一
以上述例3材料为准，就给定资料反映的主要问题，用1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
1．示范答案
高校扩招利于缓解就业压力
面对今年的高校毕业生就业高峰，埋怨高校扩招的言论不绝于耳。其实，只要我们全面地看待高校扩招，就会得出高校扩招总体上有利于缓解就业压力的结论。
一、从长远看，高校扩招使劳动力的就业期延后而不是提前
一般认为，年满16岁的人即具有了就业能力，就成了潜在就业者，就增加了就业压力，而就业期延后则减少了就业压力。按此口径测算，中专或高中毕业生—般要比初中毕业生的就业期延后3至4年，专科毕业生一般要比中专或高中毕业生的就业期延后2至3年，本科毕业生一般要比中专或高中毕业生的就业期延后4至5年，硕士一般要比中专或高中毕业生的就业期延后7至8年，博士—般要比中专或高中毕业生的就业期延后9至10年。从这个角度说，高校扩招使我国劳动力的就业期延后了而不是提前，劳动力就业期延后自然就减少了社会的就业压力。
二、从客观看，高校扩招使劳动力的就业能力提高而不是降低
一般认为，人的就业能力提高就减少了就业压力，而人的就业能力与社会支付的培养成本相关。社会支付的成本对于体能、技能与智能的获得分别是1：3：90；从对社会的贡献看，体能、技能与智能之比则为1：10：100。也就是说如果具有健壮体能的人对社会的贡献为1，具有技能的人对社会的贡献就是10,具有智能的人对社会的贡献就是100。这已形成基本定则并已得到国际公认。照此分析，从1989年到2001年，我国普通高校和成人高校总共培养了近1200万名本科毕业生，就意味着从1989至2001的13年间，我国的智能型劳动力增加了1200万名，而体能或技能劳动力减少了1200万名。如果我们再假设我国已减少的1200万名体能和技能型劳动力中体能和技能型劳动力各占一半，就意味着在1989至2001的13年间我国有600万名劳动力对社会的贡献提高了10倍，有600万名劳动力对社会的贡献提高了100倍。从这个角度说，高校扩招使我国的就业能力提高了而不是降低。
三、从发展看，高校扩招使劳动力的就业机会增加而不是减少
有人认为，目前我国的总体就业形势不容乐观，高校扩招会使知识短缺者的就业机会减少。从近期看这有一定道理，因为用人单位每年招聘的员工是有定数的，绝大多数用人单位必将招聘知识层次相对较高的员工。但从发展看，智能型劳动力的增加必将大幅度提高生产率，推动国家的工业化和信息化进程，并在提高国民生产总值和综合国力的基础上发展更多的新兴产业，创造更多的就业机会。
四、从眼前看，高校扩招确实增大了社会就业压力
据已公布的资料分析，1992年我国的高校毕业生仅58万人，而今年我国的高校毕业生为212万人，后者是前者的3.65倍，另据统计，2001年我国高校的招生数量已经达到464万人，这意味着2005年我国高校的毕业生数量将达到464万人，是1992年高校毕业生数量的8倍。高校毕业生数量的增加势必会给当年的就业市场增加不小的压力。
综上所述，尽管高校扩招总体上有利于缓解就业压力，但由于高校毕业生数量的增加会给当年的就业市场增加不小压力，政府主管部门仍应谨慎对待，做到高校毕业生的供求基本平衡，各级各类高校仍应对扩招持慎重态度，不盲目扩招，否则就可能形成高校扩招时报喜，高校毕业生就业时报忧的亦喜亦忧局面。
2、评析
考生充分利用所给资料，并结合自己掌握的知识，以《高校扩招利于缓解就业压力》为题，具体阐述了从长远看，高校扩招使劳动力的就业期延后而不是提前，从客观看，高校扩招使劳动力的就业能力提高而不是降低，从发展看，高校扩招使劳动力的就业机会增加而不是减少，从眼前看，高校扩招确实增大了社会就业压力四方面内容，所述内容符合科教兴国的精神。观点正确，提出的问题值得主管部门思考。讲述道理深入浅出，层次清楚，文字简练、流畅。
根据以上分析，考生应当得高分。
综合练习一
一、材料
（1）“我不想干了，想要回家。”从四川省绵阳市来北京一家餐馆打工的杨启兰说。杨每天要工作十多个小时，但收入才300元。“北京的生活费比我们家那边贵多了。除去吃住，就剩不下什么钱了”。杨启兰的第一份工作是在家政公司做钟点工，不过她只做了一天。“只要有活干，公司就要抽20%的钱，我一共才能挣多少？”她后来在报纸上看到一家保洁公司的招工广告，“说是每个月700元到900元，还说不是中介，但实际上就是中介”。她说，当时公司要她交150元钱，然后把她送到一个保洁公司做杂活儿。“实际工资每月才350元，还得天天有活的时候。后来别人告诉我，招聘广告上写的高是为了引我掏工作介绍费”。而另一位刘姓清洁工则说，他每天只吃馒头、咸菜和稀饭。“别的吃不起，我现在一顿可以吃4个馒头，要两块钱。说实在的，我来北京一个月没吃过肉，黄瓜也没吃过一根”。刘的妻子和孩子都在北京打工，但工作常常没有保障，经常是干完试用期，就被辞了。“这时候，日子就更难过了。在来北京时间长的老乡告诉我，很多老板无论你干得怎么卖力，都会过完试用期就辞了你，这样只付少量的试用期工资就可以了”。“城里人经常欺负人。”一个在建筑工地干活的农民工抱怨说：“在公共汽车上，有些售票员会欺负我们乡下人，抬高票价”。
（2）有些民工即使干了活也拿不到钱。“职业中介都是骗人的”，四川籍的一王姓女诉苦说，她去职业中介找工作，中介让她交了20元钱，把电话留下，过两天通知她说到一户人家做保姆。她去了一看，那户人家很脏。她用两三天时间把屋子收拾干净了，主人却推说她不好，把她赶走了。“后来别人告诉我，他们和中介都是一伙的”。据她说，她周围很多姐妹都遇到过这种情况。
（3）2003年1月20日上午9时，南京新街口一工地发生了一幕惨剧：一名讨工钱的民工被工地老板打得鼻口流血，动弹不得。经了解，此民工姓齐，他是到工地索要工资，在老板的办公室内久等未得到答复，不耐烦的老板用手机叫来两名男子将该民工拖出办公室拳打脚踢，直到满脸流血。
（4）很多农民工有过失业的经历，清华大学社会学教授李强主持的一项调查表明：33.5%的农民工遇到过没有工作的情况。其中47%的人是一到两个月的短期失业，但也有9.8%的农民工可能会一年都找不到活干。
（5）“光凭力气找工作越来越难了！”在杭州市外来劳动力服务中心，斜靠在鼓鼓的编织袋上的民工小陈说。据杭州市外来劳动力服务中心的工作人员介绍，这些天每天进出中心的民工有5000人，中心提供了上千个待聘岗位，但大多数民工文化程度太低，又没有正好对口的技术特长。走俏的是拥有一技之长、富有工作经验的民工，因为大部分用人单位几乎只招熟练式。据了解，2002年杭州市外来务工人员突破了60万人，比2001年增长了15%，而2002年要求熟练工的比例已经骤升至60%，要求高中学历的比率也比2001年上升了20%。
（6）很多农民工还没找到工作，就被遣返回乡了。“有的是因为没有暂住证，有的是有了暂住证也没有用，警察会说你没有固定职业”。收废品的张姓民工说。此外，农民工还经常被城管罚款，一个农民工说：“我们被城管罚款都习惯了，很少有人没被罚过。罚款有时给开票，有时不开。开票就罚得多，罚50元，不开就罚个20、30元”。
（7）据《中国青年报》4月2日报道，今年3月20日，32名民工被西安一派出所拘留20多个小时。民工们说，他们自始至终都没有被告知到底是为什么事情？犯了什么法？后来才从老板嘴里知道是暂住证的事。按照规定，办理暂住证的期限是到达3天以后，而他们大多数是当天才到达西安的。据了解，在被派出所拘留的一天一夜里，衣衫单薄的民工们忍饥挨饿，毛衣和外套是聘用他们的老板第二天上午送来的，到派出所的第一顿饭也是到了第二天中午才由老乡送来的一点干馍。
（8）新华社石家庄1月27日电，2002年春节来临前夕，给河南省高邑县政府盖政府办公大楼的300名民工仍迟迟没拿到应得的大部分工资。这些民工的代表说：“开发商欠民工的钱不给，是不讲信用，我们能明白；但县政府答应给钱，并和建筑公司签了协议，却欠着我们的血汗钱不给，就让我们不理解了。石家庄市一建集团代表我们多次去讨要也没有结果，我们至今无钱回家过年。”
（9）多少民工能拿到全部工资？面对这个全社会关注的问题，没有一个部门给出权威的回答。日前，新华社记者设计了一份调查问卷，在北京、浙江、安徽随机抽样访问了80名民工，收回有效问卷80份。72.5%的受访民工表示，他们的工资不同程度地遭到拖欠。23名受访民工表示，从未按时拿到过工资，这个数字占受访对象的28.8%。与此形成鲜明的对比的是，仅13人按时拿到过工资，这个数字占受访对象的16.3%。血汗钱被侵占、拖欠，民工怎么办？60%的民工选择用反复寻找老板、直到把老板找烦的方式来讨要钱款。值得注意的是，只有一名民工选择通过法律途径解决工资拖欠问题。另有12位民工含着辛酸表示：要不到钱就认命了，老板就是欺负农村人！
（10）据新华社北京1月22日电，2002年春节前夕，各地劳动保障部门开展了为期1个月的农民工工资支付检查。据对23个外来务工人员较多的省、直辖市、自治区统计，截止1月10日，这些地区已为62.6万名农民工追缴欠薪3.5亿元。又据《中国青年报》1月3日电，2002年青海省清理拖欠农民工工资工作近日结束。全省累计清欠农民工工资2600万元，涉及农民工1.8万人。检查人员发现，用人单位和劳动者法制意识淡薄，不按规定及时签订劳动用工合同，是造成拖欠工资的主要原因，三角债、工程层层转包也是造成拖欠的主因之一。
（11）据报道，2002年底广东省由劳动部门牵头，7家单位共同参与，对欠薪问题进行了大检查。清欠中发现，缺乏法律护航成为拖欠工资难以根除的重要原因之一。有关负责人表示，劳动保障法律法规还不够配套和完善，突出体现在“有规定、没处罚；有职责、无手段”。据了解，目前《广东省企业工资支付条例》正在修改。有关负责人表示，这个条例将对欠薪治理作出具体规定，如老板欠薪逃匿，员工可通过工会名义申请企业破产，拍卖企业资产以偿还拖欠工资。
（12）据新华社济南1月22日电，针对日益突出的民工欠资问题，济南市建管局今年将在全国率先为民工建立“个人档案”，以借此规范农民工进城管理工作。据悉，济南市拟建立的“民工档案”将涉及民工、本地单位、外地单位三方面内容。在民工资料上，要求把民工的籍贯、年龄、身份证号、曾务工与现务工情况等登记造册。用人单位必须提供所雇用的民工花名册，通过有关部门的批准，才能开工。外地单位若能进入济南市场，必须登记工种，持证上岗。为便于管理，有关部门将建立“民工档案”信息网络，详细记录情况，跟踪管理，定期对施工单位年检。
（13）据新华社北京1月15日电，国务院办公厅近日发出的关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知明确规定：要切实解决拖欠和克扣农民工工资问题，用人单位必须以法定货币形式支付农民工工资，不得以任何名目拖欠和克扣。《通知》规定，用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。《通知》要求：劳动保障部门要加强对用人单位工资支付情况的监督检查，建立农民工工资支付监控制度。对拖欠和克扣农民工工资的用人单位，要责令其及时补发，不能立即补发的，要限期补发。对恶意拖欠和克扣工资的企业，涉嫌犯罪的，移交司法机关严肃处理。
二、申论要求
1、请用不超过200字的篇幅，概括材料所反映的主要问题。
2、请针对材料所反映的问题，用不超过300字篇幅，提出解决问题的措施。要求要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
3、自选角度，自拟标题，用1000字左右的篇幅论证你所提出的解决问题的某项措施。要求：观点明确，层次清楚，内容充实，论述深刻，有说服力。
综合练习二
时间：150分钟 满分：100分
一、注意：1、建议用40分钟左右的时间阅读资料，用110分钟作答。
2、仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”依次作答。
二、资料：
(1)看看最近的媒体报道：著名的中科巨业老总吕新建和朱焕良，竟然将54亿巨额资金乔装成1500多个股东帐户，操纵股市、谋取暴利，直到东窗事发。IT产品分销全国排名第5的仪科惠光总裁林大兵，涉嫌虚假注册、合同诈骗等3000余万元，被警方抓捕归案。
(2)信用危机似乎一夜之间就出现在我们面前。按国际惯例，GDP年人均超过2000美元就已经进入信用经济社会。虽然北京、上海、广州、深圳等大都市均已跨过了2000美元的门坎。可是，即使是在大都市，也仍然是“非征信社会”——缺乏统一的信用指导大法、征信披露制度……因此，“著名”们出现见著名的道德黑洞并不令人特别惊诧。
(3)2002年6月，当河北省石家庄市新华区建立“社区信用档案”一事成为社会上一个不大不小的焦点时，他们是这样评沦自己的：“这只是一个开始。”
(4)2000年的某一天，蔡建星亲眼目睹了一件让他觉得不可思议的事情：当他陪同外商从超巾购物回来，外商的儿子兜里凭空多出来的两块水果糖竟让他的父亲震怒不已，外商扯着儿子立即回到超市，归还了糖果，并做了郑重的道歉。蔡建星一时有些懵了；有必要如此地大惊小怪吗?蔡建星的观点被外商坚决地否定，他说，在我的国家，如果成人犯了同样的错误，是要被记入信用档案，成为人牛的污点的；涉及信用问题，没有大事和小事之分，它反映的是一个人的道德状况，我只有从小教育我的孩子让他为这样的行为感到羞耻，才能避免他长大以后再犯同样的错误。
(5)蔡建星是河北省石家庄市新华区区委书记。那天的事情给了他太多的感慨和启发，“信用危机”和“道德水平滑坡”在中国已经叫嚷了很长时间了，我们可曾想过什么具体的方法去改变现状?联想到任他的管辖区域内，最让他头疼的是在全国十大市场之一——新华集贸市场中，某些不法商贩身上发生的偷税漏税、以次充好、缺斤短两的现象，一个想法在他的头脑里油然而生：为什么不能给他们建立一个信用档案，如果效果真的像那个外商所讲的那么好的话，所有的问题不是都能够迎刃而解了吗?
(6)新华区安宣传部部长葛瑞芳是第一个倾听这个想法的人，接着，是副部长张秀铃，她们是这项计划的具体实施者。2002年初，她们请来法律专家和社会学家，开了不止—次的论证会，为图使她们的计划更加完善，并避开与法律可能的冲突。3月20日，新华区“社区信用档案”正式建档，4月25日，颁布了《新华区信用档案管理暂行办法》。
一项新的制度出台了。在这项制度里，征信对象除了执法执纪部门、企业、中介机构、个体工商户，还包括厂社区18岁以上的所有公民。
(7)“信用档案” 一词，在今天的中国有着足够的新鲜度，因此新华区这项制度引来各方的关注，是一件再合理不过的事情。2002年6月9日，《中国青年报》以《将公民不良行为‘上网’对不对——全国首个社区信用档案系统引发争议》为标题，对事件进行了报道。报道的主要意见是“公民信用属于个人隐私权，新华区的做法实际上剥夺了个人隐私权”。
(8)几天后，当记者询问新华区对此报道的看法时，葛瑞芳首先表达了对文章中将自己的隐私“曝光”的不满。她说，在新加坡借书忘记归还的事情，是她为了说明在国外建立信用档案是一件很普通的事情随口讲的，在报纸上登出来后让她感觉很没面子。葛瑞芳的不满恰好和文章中所流露出的担忧有所吻合：将公民的“不交水电费、损坏公共设施、扰乱公共秩序、污染环境”等不良行为公之于众，是否考虑到了他们的面子问题?对此葛瑞芳的回答是，中青报记者的采访时间比较早，那时候信用档案制度尚不完善，现在，她们所征集上来的所有信用信息都要经过由区内包括法院在内的29个执法执纪部门组成的联合征信小组的审核，决不会涉及到公民的隐私问题。
(9)“信用档案”的总库设在新华区精神文明办公室。据我们在总库的查询情况，现在共征集上来的30000多条记录中，绝大多数为优良记录，所有人的“不良记录”一栏里，几乎都是空空如也。张秀玲解释，“不良记录”不是没有，但大多数都未经“联合征信小组”的审核，所以还不能登记在案。这多少也印证了一些我们的猜测。
(10)尽管新华区在介绍的过程中不断地强调，“信用档案”所要记录的是“道德领域的信用状况”，但我们看到在实际的内容中，更多的是对诸如“见义勇为”、“文明市民”、“热心公益事业”，甚至是“经常协助居委会做计划生育、环境卫生、治安巡逻等工作”的记录。至于“不良记录”中与信用无关的内容，就更为普遍。在联盟街道办事处，记者看到的惟—一项不良记录是：某居民在居室内养鸽子，因为味道难闻，影响了公共卫生，经居民多次举报仍屡教不改。区委宣传部副部长张秀玲解释说，他违反了“公民道德承诺”的内容，既然是“承诺”，因此也和“信用”有关。
(11)对于道德和信用的关系，宣传部部长葛瑞芳是这样理解的：评判一个人的“总信用”，应该包括他生活在社区中的方方面面，而在社区的日常生活中，信用的体现面之广，几乎可以包括道德的所有内容，道德就是对社会的承诺。这样看来，“信用档案”几乎就等同于“道德档案”。
(12)从社会管理者的角度来看，建立一个“道德档案”的好处有目共睹，而从被管理者——老百姓的角度来看，这总会多多少少地损害他们的一些自由和隐私。
三、申论要求：
1、请用300字以内的篇幅，概述有关各方对“社区档案”的各种看法。(20分)
2、就为何建立公民“信用档案”，提出你的对策建议。要求：对策合理，有可行性，字数为400字左右。(40分)
3、围绕“社会信用制度”问题，自选角度，自拟题目，写一篇800字左右的议论文。要求：观点正确，论据充分，条理清楚。(40分)
评卷要求
1、概述各种看法是否全面、准确，占12分。语言文字是否准确、通顺、条理清楚，占8分。
2、提出的对策、建议是否合理、有可行性，占30分。语言文字占10分。
3、评分按议论文一、二、三类文，从观点、思想；结构、层次、逻辑性；语言文字、标点符号、书写规范等三方面进行分类评分。
未拟标题扣4分：错别字、病句酌情扣分。
责任编辑：虫虫
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