申论的意思是展开论述从而表明自己的观点。申论，是近年来我国国家公务员考试的科目，它是一种非常严格的录用考试，考试试题的政治导向明确，不容出现偏差。试题的客观性很强，不许随意发挥。文中的观点和内容都有定论，无可非议。题材的多样性和答题的规范性，使得答题必须有一题完整有效的方法才能从容应对。下面我对申论应考方法进行分题论述。介于申论能力测查的核心不变，命题具体要求常变，我在这里采取以不变应万变的方式，按概括问题、提出方案（对策）、进行论证三道题来进行讲解。

　　一、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。

　　理解题意：

　　(一)字数限定。不超过150字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。

　　(二)表述方式：要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。

　　(三)范围限定：只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。

　　(四)轻重权衡：反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要囿于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路走向或观念的变迁。

　　答题步骤：

　　(一)在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。

　　(二)将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分，提炼出其基本意思。

　　(三)把材料中反映的基本意思加以整理和分类，用通顺的语言把它组织起来，组织起来，就是全文所反映的主要问题。

　　在此，我们必须理解什么是概括。概括是一个常听常说的词语，落到实处，却总叫人往往知其意而难握其形。这要求我们先要弄懂概括的含意。概括是指人们对事物感知获得的信息，通过分析、比较、抽象、将其内部特征或本质属性归结为精要的概念的逻辑思维过程。在阅读中感知信息，这个考生基本都会，因为考生一般都有大专以上学历，具有相当的文字阅读理解能力。但怎样由具体到概括，这有一个过程，它有一个忠于给定材料又高于给定材料的要求。

　　因而，要学会概括，需要考生要站得高看得远。把微观事情放到宏观背景中来认识，不要从微观到微观，更不能从宏观到微观，只能是站在宏观角度看微观。公务员行使国家政权，管理国家事务，他和企业、事业单位、个体户、自由撰稿人等看问题不一样，关键就在于行政行为的普遍性，行政行为讲求的是依法办事，主要讲求的是原则性。灵活性居于次要地位，是隶属于原则性并辅助原则性的。公务员处理事情，就像登高望远，只见人物所处阵营、旌旗颜色、数量规模，及其行动方向、发展脉落、最后结果等。所以概括给定材料所反映的主要问题（有时是主要内容），要求考生对事实准确定性，模糊定量。也就是说立场要鲜明，但手段要有弹性。

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