《申论》材料通常涉及某些特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路和解决方案，准确、流畅地用文字表达出来。

　　《申论》考试由四部分组成：辨析、概括、对策、议论。

　　1．辨析：根据试卷给出资料，罗列若干陈述，要求应试者根据题意作出正确选择，并以不超过200字的篇幅，简要说明理由。

　　2．概括：要求应试者在仔细阅读试卷给出的材料后，根据题目要求，概括出材料反映的主要内容。

　　3．对策：要求应试者就材料中所反映的问题，提出对策建议，篇幅不超过300字。

　　4．议论：要求应试者根据答题要求，充分利用给定的材料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。

　　《申论》的答题要求联系实际、观点鲜明、措施合理、条理清楚、语言简练流畅。

　　大纲解读：

　　一、考试目的：

　　《申论》主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力。金路公务员首席培训师李祖华认为：申论考试总目的是为国家选拔人才。申论考试是对准公务员观察问题、概括问题、分析问题、解决问题、论述问题综合能力测试。其中：解决实际问题的能力是核心。

　　第一，要解决问题必须知道解决什么问题。方法：通过阅读概括主题；

　　第二，问题产生的原因是什么。原因是指问题产生的条件，分析原因是解决问题的前提。金路公务员首席培训师李祖华认为：原因分析方法：A、根据资料给定原因---直接引用、总结、变换，B、根据资料问题表现、危害（后果）查找原因---拓展，C、根据资料措施查找原因---变换角度；

　　第三，提出解决实际问题的对策。金路公务员首席培训师李祖华认为：对策制定方法：A、资料给定措施查找对策--归结、合并，B、根据资料给定原因制定对策--拓展，C、根据资料给定问题表现、危害（后果）制定对策---归纳、拓展。

　　二、考试内容（题材）

　　材料通常涉及某些特定的社会问题或社会现象。金路公务员首席培训师李祖华认为：申论考试题材以利益为主线，归纳为三点：政策热点、改革难点、社会焦点。题材贴近现实生活。具有很强的可谈性可论性，对考生独立地观察和思考能力提出了更高的要求。

　　申论考试题材一般都为热点问题。选取合适的社会热点切入点命题已成为了命题人的命题趋势。命题人通过"命题导向"来使更多的"准公务员"关注社会热点、关注国家大政方针的命题思路。这一思路将继续指导上海市2008年公务员考试的命题工作。

　　上海市近年来的命题题材：

　　2004年是关于人力资源和人才流动的新动向（社会焦点）；2005是关于行政许可法的贯彻执行与政府以法行政（政策热点）。2006年是有关上海市推出新录用公务员基层实习锻炼制度的内容。重点是如何进一步完善基层锻炼制度，促使公务员健康成长（改革难点）。2007年是公务员精神和价值取向、职业道德（政策热点）。

　　2008上海市申论考试题材预测

　　一是制约建设和发展的瓶颈问题。环境保护与资源节约问题（城市垃圾处理与循环利用、土地资源可持续发展、大气污染与治理、能源价格控制与节约、沙尘暴、淡水资源保护与开发、江河污染治理、海洋资源保护与开发、草原森林保护与开发）；交通秩序与交通发展；安全生产与社会治安综合治理；人才培养与人才引进，招商引资与投资环境（人文、理念、依法办事、交通等）；人口与计划生育（富人超生）；基础设施建设与发展；生态文明与生态建设。

　　二是构建和谐社会应关注的重点问题。弱势群体保护（下岗失业人员、农民工----农民工欠薪、农民工子女教育、城中村改造失地农民保护、灾民、高龄无照顾老人、无保户、残疾人等），三农问题；城乡、贫富、地区差别;就业问题；住房保障（经济适用房、廉租房）。

　　三是与人民生活联系紧密的问题。食品、药品安全;物价、房价、教育收费、医疗收费、药价、公共服务价格控制；交通优先。

　　四是与社会秩序有关的重点问题。群体事件（上访、拆迁、破产事件）与突发事件（安全事故、公共卫生事件、自然灾害事件）处理；药品与食品安全问题；公共秩序（城市野广告、流动人口管理、乞丐管理、市容执法规范）管理；犯罪打击与预防（暴力犯罪、盗窃车辆犯罪）；网络安全与网络犯罪。

　　五，关系老百姓切身利益的改革问题。教育医疗体制改革、公共服务改革、社会保障体制改革、就业保障改革、乡镇机构改革、国企改革、金融体制改革（外资银行）等。

　　六是党风与社会风气的转变问题。领导干部作风转变与反腐败；商业贿赂与买官卖官的打击；公民道德与素质培训；社会诚信与商业信用；政府公信力、服务型政府建设；问责制等。

　　七是问责制。上有政策、下有对策；不作为、乱作为；失职、渎职；形象工程、政绩工程、面子工程；统计造假（高校毕业生就业率造假）；决策失误等。

　　八是经济、社会是发展环境问题。１、树立当地形象（诚信、合同履行、依法办事、传统文化、投资环境、政府公信力(政风、行风)、知荣辱除陋习树新风）；２、打击商业贿赂（土地征用、房地产开发、采购、产权交易、工程招投标等）；３、打击假冒伪劣产品和侵权行为；４、加强社会治安（综合治理、暴力事件、群体事件）５、严防重大安全事故（矿难、交通事故、安全生产、公共卫生事件、药品安全、食品安全）；６、限制霸王条款（行业垄断、价格听证）；７、加强政府监管（监管分工）。

　　九是文化发展环境。互联网发展（博客、播客、）及安全；文化环境（炒作“名人”隐私、网络裸聊、“恶搞文化” 、 “超女”、 “偷窥”、“选秀” ）、人文奥运等。

　　十是宏观调控。物价、房价调控；人民币升值和加息；股市风险化解等问题

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责任编辑：虫虫