食用植物油是城乡居民重要的生活必需品。抓好油料生产，对于稳定食用植物油市场、满足消费需求
、增加农民收入、促进经济发展具有重大意义。近年来，油料生产效益偏低，农民种植积极性下降，全国
油料种植面积持续下滑，产量徘徊不前，国内食用植物油产需缺口不断扩大。当前，加快恢复发展油料生
产、保障市场供给任务十分紧迫。各地区、各有关部门务必高度重视，充分认识抓好油料生产的重要性，
切实增强责任感和使命?0，采Cx∽酆嫌行У恼叽胧浞值鞫┟竦纳裕俳土仙杆倩?/P>
复发展
一、加大油料生产扶持力度
(一)扩大大豆良种补贴规模。继续对东北三省和内蒙古自治区种植高油大豆实行良种补贴，补贴规模
由目前的1000万亩扩大到4000万亩。同时，要完善操作办法，提高良种覆盖率和种植水平。
(二)设立油菜良种补贴项目。从2007年起，在长江流域“双低”油菜优势区(包括四川、贵州、重庆
、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江苏、浙江)，实施油菜良种补贴，中央财政对农民种植油菜
给予每亩10元补贴，鼓励农民利用冬闲田扩大“双低”油菜种植面积。各地在实施油菜良种补贴时，要注
意避免粮油争地，影响粮食生产。
(三)建立对油料生产大县的奖励政策。为调动主产区发展油料生产的积极性，从2008年开始，中央财
政将综合考虑粮油生产情况，统筹研究对油料生产大县与产粮大县的奖励政策。
(四)加快油料生产基地建设。为促进我国油料生产发展，“十一五”期间国家将增加油料生产基地建
设投资规模，在东北三省及内蒙古自治区大豆产区、长江流域油菜产区建设一批生产基地，重点改善良种
繁育和农田基础设施条件，全面提高油料综合生产能力。
(五)开展油料作物保险试点工作。为降低油料生产风险，稳定农民种植收益，国家逐步将油料作物纳
入农业保险范围并给予保费补贴。各地要积极支持保险机构开展油料作物保险业务，鼓励和引导农户投保
。
(六)促进油料产业化经营。积极引导一批生产规模较大、效益较好的油脂加工企业，在主产区建立原
料生产基地，与农户签订产销订单，开发低芥酸菜籽油、优质豆油、花生油及其他精深加工产品。积极支
持“企业+基地+农户”的农业产业化经营模式，继续扶持各种形式的产销衔接活动，大力推进农民专业合
作经济组织建设，努力提高油料生产组织化程度。
二、加强科技支撑能力建设
(一)提升科研创新能力。增加油料作物“种子工程”等项目资金投入，积极推进国家油料作物改良中
心建设。加快大豆国家工程研究中心建设，择优支持油料品种培育与产业化，推动优质油料新品种繁育及
其产业化示范工程建设。加快高产、优质、高效、多抗的新品种培育，加强相关配套技术集成创新，加快
建设油料作物育种技术平台和新品种产业化基地。
(二)加快新品种新技术推广。加大农业科技入户项目对油料主产区的支持力度，积极推广油料重大技
术和优良新品种。重点推广高油大豆、“双低”油菜、高产花生新品种，加快普及大豆密植、油菜轻简栽
培、花生地膜覆盖等技术，分品种建立高产示范展示区，实现良种良法相配套。各级农业部门要制订工作
方案，加强技术培训，组织专家深入田间地头，开展巡回指导，帮助农民加强田间笵理和瞖A1虫害防治。
(三)提高生产机械化水平。坚持农机与农艺相结合，积极支持油料播种、收获机械研究和开发，结合
机械作业调整油料品种选育目标，推进油料生产机械化，切实解决油料生产劳动强度大、费工费时问题。
进一步增加农机具购置补贴项目资金规模，支持发展油料生产机械化，抓紧启动重点油菜产区全程机械化
工作试点。
三、完善大豆和食用植物油市场调控
(一)健全大豆和食用植物油储备制度。进一步完善大豆及食用植物油中央和地方两级储备体系，适当
扩大大豆和食用植物油的中央储备规模，并择机分步充实储备库存，充分发挥储备吞吐作用，以保护农民
生产积极性和大豆油料生产能力，保证国内市场供应。鼓励大型国有粮油加工企业适当增加商业周转储备
，由国家通过招标方式确定具体承储企业和承储数量，政府给予一定的贷款贴息支持。
(二)建立油料和食用植物油产销预警体系。加强油料及食用植物油信息分析和预警，建立准确、可靠
的基础数据采集系统，及时发布生产、进口、流通等信息，引导生产发展，维护市场秩序。各地要强化油
料和食用植物油产销形势分析，开展定点跟踪调查，准确上报生产、购销、库存等相关数据，搞好信息引
导工作。
(三)培育油脂、油料期货市场。充分发挥期货市场发现价格、套期保值、规避风险的功能，稳定企业
和农民生产收益，促进油料产业健康发展。在已有大豆、豆油、菜籽油品种的基础上，增加棕榈油期货交
易品种，尽快挂牌上市，支持国内油脂和油料生产、加工、贸易企业参与期货市场交易。支持有关期货交
易所在产区和物流集散地设立期货交割仓库，面向龙头企业、农民专业合作社、运销大户和农民开展期货
知识宣传和培训，引导企业和农民利用期货交易进行套期保值。
(四)控制油料转化项目。进一步制定扶持国内油料和食用植物油相关产业政策，坚持食用优先，严格
控制油菜转化生物柴油项目。从紧控制油料和食用植物油出口。
四、科学引导社会消费
严格执行《农业转基因生物标签的标识》，统一大豆产品标识，要求列入标识目录内的大豆产品必须
按照规定在醒目位置显著标识，保障消费者的知情权和选择权。采取多种途径，引导市场消费行为，实现
优质优价，促进国内油料生产。加强宣传引导，合理食油、用油，提倡健康生活方式，减少浪费。
五、切实强化组织领导
地方各级人民政府要按照国务院的部署要求，全面落实促进油料生产的各项政策措施，切实做好油料
和食用植物油产供销工作。各地要加强政策引导，及早安排今年秋冬种油料生产，抓好受灾地区生产恢复
，稳定增加油料播种面积。要加大市场调节和监管力度，完善应急预案，做好组织调运工作，保障食用植
物油供应，妥善安排好低收入群体和大中专院校学生的生活。要加强食用植物油市场准入管理和质量监督
检测，防止不合格产品进入市场，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格、散布虚假信息等破坏市场秩
序的行为。各有关部门要密切配合，及时沟通信息，确保各项政策措施的落实，指导地方抓好油料和食用
植物油生产、供应和市场稳定工作。
责任编辑：虫虫
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