热点事件一：“齐二药”假药案

 

广州青年人网热点分析：这一事件是近年来广东在“药品监督管理领域”的一个轰动性的事件，影响力非常大。2007年8月8日上午，广州市中级人民法院公开开庭审理轰动一时的齐二药假药案刑事部分。齐齐哈尔第二制药有限公司总经理尹家德、分管药品质量的副总经理朱传华、分管采购的副总经理郭兴平、化验室主任陈桂芬、药品采购员钮忠仁被控重大责任事故罪。至此，这一事件方算告一段落，但这一事件所折射的社会问题却是很多的。

 

这个事件主要涉及到是关于“药品”的监督管理问题，对于其解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：

 

（1）各地应坚决推进以省为单位的药品集中招标采购，高值医用器材及其他常用医疗器材逐步纳入集中招标采购。逐渐将招标药品的种类扩大到医院的大部分用药，严格对中标药物价格执行情况。有条件的地方，采取网络招标模式，通过电子交易平台减少药品流通的中间环节，降低采购成本。完善招标程序和招标模式。

（2）建立起以政府为主导的药品定价体系和国家基本药物制度，药品医用器材专营、专卖制度。

（3）科学核定成本，确定药品和医用器材的价格，并实行统一配送，统一零售价格。

（4）出台硬性规定，引导医生合理用药、减轻患者负担。卫生行政部门要加强对医生执行诊疗规范的监督。定时对医院用药进行调查分析，对每个医院使用量大的药品，以及这些药品中每种药品处方量最大的医生的用药情况进行调查分析，调查哪些医院、哪些医生、哪些品种的药品存在不正常情况。对存在价格虚高问题的药品，采取强制降价、限用等措施进行整改，问题严重的药品应果断停用。

（5）科学的药品成本效益评价是合理定价的基础。为杜绝企业虚高定价，建议成立由药学专家、经济学专家、临床专家等组成的药品定价和测算机构，或专家小组，对现有药品逐个进行经济成本效益分析，尤其是对新药。并以此作为调整价格的依据，结果向社会公告。

（6）完善医疗机构补偿机制。要降低医疗机构对药品的依赖程度，通过其它途径补偿使其基本收支平衡。提升诊疗费，保证医院收入基本持平。另外，政府应对各种医疗机构准确定位，属于公益性的，要对其补偿到位。

（7）完善医疗保障制度，寻求患者的“代言人”。对医疗服务需方也就是患者而言，政府应加强对贫困人口的医疗救助；加强公共卫生系统建设，让百姓少得病；增加投入支持农村合作医疗制度。同时，通过发展“第三方付费制”，扩大社会医疗保障范围，降低单个病人的风险，并形成对医方的有效制衡。

（8）各级价格主管部门要加强药品价格的监督管理，对虚报生产成本、擅自抬高药品价格及各种违反《价格法》的行为进行严厉打击。积极探索对进口药、合资药等市场指导价药品的监督管理机制。

（9）应结合目前医药市场状况，调整国内医药产业结构，实行企业兼并和资产重组，全面引进先进技术，提高规模经济效益，降低生产成本，减少恶性竞争。

（10）加快推进医药分家，真正落实“收支两条线”。我国应加快推进医药分家，真正实现在医院内部彻底切断医疗机构和医务人员与药品营销间的利益关系。要积极探索将医院门诊药房改为药品零售企业的试点并大力推广，使其成为独立核算、自负盈亏、照章纳税的经济实体。在财政补助和医疗服务价格政策不到位的情况下，对医院药品坚决实行“收支两条线”管理，对药品收支结余任何部门不得截留或挪作他用。

（11）进一步加大医药回扣风的打击力度坚决关闭药品非法集贸市场，降低药品价格，坚决纠正医药购销中的不正之风，切实打击医药回扣风。加强医药市场监管，进一步整顿和治理药品回扣，对收受回扣的医务人员和行贿的药品推销员给予严厉处罚，净化医药市场。

（12）严格管理药品广告宣传必须按国家有关药品广告宣传规定，加强药品广告审批，对不符合要求坚决不予发布，努力减少药品广告宣传费用，切实降低药品成本。

（13）大力培养临床药师队伍，积极开展临床药学服务，正确引导医师合理用药，降低患者负担。

（14）政府应该同步增加对药品医疗共公开支的资金投入，在老百姓医疗药品的总费用中，增大政府负担的比例，缓解老百姓对药品价格高涨的压力。

（15）要提高市场准入标准，改变目前生产过渡和流通无序问题。药品监管部门要加大对医药企业结构调整的力度，对于技术水平低、生产设备落后、资源浪费、污染严重的企业坚决予以淘汰。要鼓励开展技术创新，开发新优产品，特别是要扶持生产技术含量大和疗效价格比高的药品。

 

热点事件二：《广东省义务教育阶段学生学籍管理暂行办法》的出台

 

广州新东方热点分析：在2007年，广东省教育厅出台了《广东省义务教育阶段学生学籍管理暂行办法》，规定义务教育阶段不得让学生退学，不得设重点班，学校不得要求学生留级。学生学籍档案需永久保管。学生未请假5天不上课，学校要立刻上报。这个事件折射出的是目前教育发展模式地转变，“应试教育”与“素质教育”何去何从，孰重孰轻，这是一个很值得我们在申论备考过程中探究的社会问题。

 

这一事件所折射出的是如何发展“素质教育”的问题，针对这个问题的解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：

 

（1）       改革原有的课程结构。要建立必修课与选修课、统编教材与本土教材、自然科学与社会科学、课堂教育与课外活动、基础知识与基本技能、理论教育与社会实践密切结合的新课程体系。要探索启发式、科学化的教学方法。

（2）       要建立全方位、多角度、定性与定量相结合的教育评价制度。改变过去比较简单的“好学生”与“差学生”的观念，使不同学生都能得到发展，真正确保素质教育的贯彻实施。

（3）       大力发展师范教育，培养具有敬业精神和专业能力的师资队伍，提高教师待遇，防止教师的流失。

（4）       转变教育观念，树立创新教育观。素质教育要以学生发展为中心，教师起主导作用，注重个体和集体的统一、协调的发展。课堂教学是实施素质教育的主要阵地，教师只有自己清醒地认识到传统的教育观念的落后，以及对学生综合素质培养的不利作用，才能自觉地去探讨如何培养学生的能力，才能自觉地从学生的角度出发设计教案和教法，把活跃在教学舞台上的主动权交给学生，让学生成为主角。只有这样才能真正把学生成为具有终身发展能力的人。

（5）       学校必须要求教师营造宽松和谐的教学环境，敢于放手让学生充分讨论，促使学生敢疑、善疑，要让学生积极地参与知识的获取过程，培养科学的态度。

（6）       突出学生主体地位，培养学生创新精神。学校必须要求教师在课堂上鼓励学生对问题发表不同的看法，鼓励学生另辟蹊径，探求具有创新意义的新方法。

 

热点事件三：CPI难现“拐点”

 

广州青年人网热点分析：2007年是我国CPI指数大幅上涨的一年。今年的3月，国家公布CPI涨8.7％。随后，广东也公布了08年2月份全省居民消费价格总水平（CPI）。统计数据显示CPI指数同比上涨8.7％，环比上涨3.9％，涨幅分别比上月扩大2.1％和2.7％。广东属于经济发展的大省，省内不少的工业产值是以出口为主，CPI指数大幅上涨一方面影响了“民生”，实际上也变相地增加了劳动力的成本，不利于经济的发展。戴老师认为，这个问题可以折射我国在市场经济领域存在的许多不足。

 

这一事件所折射出的社会问题主要是相关民生物资价格的调控问题，这主要是社会主义市场经济领域的“宏观调控问题”。关于其解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：

（1）切实抓好民生物资生产，保障市场供应。各级政府及有关部门要高度重视副食品生产，建立并落实“菜篮子”首长负责制，及时解决农副产品生产、供应、价格和市场管理等方面的问题。要做好产销衔接工作，充分挖掘潜力，及时组织货源，增加市场投放，保证副食品供应，有条件的地区要做好副食品的储备工作，提高对突发事件的应急供应能力。

（2）加强价格监测预警工作，建立完善价格应急预案。各级价格主管部门要继续加强对副食品价格的监测，密切监视市场动态，加强价格监测预警基础建设，形成反应灵敏、协调有序、运转高效的价格应急机制，提高对价格异常波动的应急处理能力。

（3）建立健全价格调节基金制度。为加强政府对市场价格的经济调控手段，要建立健全价格调节基金制度，研究出台《价格调节基金管理办法》，规范征收范围和征收标准。充分发挥价格调节基金在平抑物价、保障供给和扶持弱势群体等方面的积极作用。

（4）清理对民生物资的收费项目，取消或降低部分收费。要对民生物资的收费进行全面清理，减轻民生物资生产的收费负担，防止乱收费。

（5）安排好城镇低收入群体的生活。要根据副食品价格上涨对居民生活的影响情况，采取提高低保补助标准、专项补贴等措施确保城镇低收入群体生活水平不降低。对大中专院校学生食堂可视情况采取适当补贴措施，保持大中专院校学生食堂饭菜价格的基本稳定。

（6）加强市场、质量和价格监管。工商、质量技术监督、物价等部门要加强市场、质量、价格监管，严厉打击各种不法行为；要增加市场巡查的时间和频率，严肃查处囤积居奇、欺行霸市、串通哄抬物价等扰乱市场秩序的行为。

（7）加强正面舆论引导。各新闻媒体要发挥舆论的正面导向作用，全面准确报道相关民生物资市场供应和物价情况以及价格上涨的原因，反映政府采取的措施。农业、商务、价格等部门要及时发布市场生产、供求、价格信息，正确引导生产和消费。

 

热点事件四：“价格联盟”

 

广州青年人网热点分析：方便面企业联手涨价的行为引起了物价部门的密切关注。在2007年8月3日，广东省物价局召集广东省的各个行业协会、商会开会，向行业协会宣传不得搞“价格联盟”，或者几个大会员企业串通一齐涨价。广东省食品行业会长张俊修在会上甚至针对方便面联手涨价直接表态：“谁跟风抬价，开除谁的会籍！”由此可见整治力度之强。这个问题可以折射出的是整个社会商业氛围的公平性问题和市场监督问题，这个角度值得我们深思。

 

这一事件所折射出的是目前我国的物价监管问题，关于其解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：

 

（1）       启动必需品市场监测日报制度，在大型超市、零售商场、农贸市场、定点屠宰企业等地点设立监测点，重点监测各种生活必需品的价格及销量变化情况。

（2）       加快市场监测体系建设，重点建立生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、重要消费品储备、特殊商品五大监测制度，形成稳定市场的长效监管机制

（3）       积极组织货源，保证市场供应。物价等部门应定期开展市场物价大检查，严查合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇的行为，对以次充好、以假充真、缺斤少两、变相涨价以及捏造散布涨价信息、扰乱市场秩序的行为依法严惩。对不按规定履行提价申报、备案程序等违法违规行为，依法进行严肃处理。

（4）       重点抓好对生活必需品的价格监测，执行定期采报价制度；密切关注主要原材料价格及成本变化，及时公布重要商品和服务的价格、成本信息，促使企业合理定价。对部分重要商品及服务实行临时价格干预。

（5）       积极运用价调基金平抑市场价格，降低流通成本，吸引资源，实现以量稳价。

（6）       工商部门将加大执法检查力度，设立行政监管、消费维权、行业自律三道防线，严厉打击各种违法经营行为。加强对市场秩序的监管控制，维护市场价格稳定。

 

热点事件五：多宝鱼“嗑药”事件

 

广州青年人网热点分析：近年来，广东媒体对食品安全的关注与报道，达到了一个前所未有的高峰。2006年11月红心鸭蛋被查出含致癌物质苏丹红、2006年11月多宝鱼被查出含有孔雀石绿、红霉素等禁用渔药残留、2006年11月从桂花鱼中检出致癌孔雀石绿、2007年2月查出浸染豆腐皮含非食用原料碱性橙Ⅱ……食品安全再度敲响警钟！曾经也有调查显示，大部分的市民买食品时曾担心出现卫生安全问题，对于广东食品卫生安全状况，市民的满意度并不高。尤其是多宝鱼“嗑药”事件，让大众对食品安全的不满达到一个临界点，对于这个话题建议考生要适当关注。

 

多宝鱼“嗑药”事件折射出食品安全领域的重要问题，关于其解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：

 

一、健全市场准入制度，严把入市商品质量关

（一）严格把好市场主体准入关，确保食品企业“优生”。

1、做好市场主体登记管理。要认真查阅企业登记档案资料，对前置审批手续不全的，责令补齐相关资料；对不能补齐的或不具备条件的，责令其办理注销或变更手续；对所有新开办食品生产、经营企业的申请，都要认真审核，严格把关，凡从事食品生产、经营的企业必须具备卫生许可证，保健食品企业必须取得国务院食品药品监督管理部门的批准文件，严格审核登记手续，决不能搞优惠政策，搞放宽条件；坚决取缔无照经营或超经营范围从事食品经营活动。

2、做好市场主体监督管理。要组织专门力量全面检查辖区内注册登记的食品生产、经营企业情况，建立完整的“经济户口”。加快市场登记监管改革，落实市场开办者的“第一责任”；要按照“先照后备、事后监管、行业自律”的要求，年底前基本完成市场登记监管改革；指导、帮助、督促市场开办者按照企业管理规范建立健全食品质量管理制度，将市场开办者作为从事市场服务管理业的企业加强监管。加强对食品生产、经营企业、个人和市场开办者的日常巡查、属地监管，特别要实地查看其食品生产、经营场所是否与注册登记事项完全一致，是否始终具备生产、经营条件。

3、做好对市场主体的宣传教育。要广泛宣传发动，通过举办学习班、培训班、经营者夜校和座谈会等各种形式，按照自觉自愿原则，组织学习食品卫生管理法律法规和质量管理注意事项，搞好对食品生产经营者的培训教育和规范引导。

（二）严格实施商品准入办法，关键是把好进货查验关

1、建立健全索证索票制度。要抓源头，抓关口前移，实行以“三证三票”（即检验检疫证、质量合格证或认证认可证明、卫生许可证和销售发票、进货发票、信誉卡）为主要内容的食品索证索票制度，强化食品质量查验工作。

2、推行协议准入制度。用一个月的时间集中推行协议准入，建立产销挂钩制度，全省县城以上主要集贸市场、生鲜超市都要与定点屠宰厂、大型食品生产、加工企业、水产养殖场、种养大户、副食品或蔬菜生产基地、批发市场等签订“场厂挂钩”、“场地挂钩”协议，从流通源头确保上市食品质量。

 

二、健全责任追究制度，确保食品安全监管工作到位

（一）落实监管责任制。要明确食品安全监管工作涉及的登记注册、巡查监管、投诉处理、执法办案、教育规导等各方面的具体责任，把责任落实到岗、到人。要落实到基层，落实到片区，尤其是要落实到段长，明确片区段长为本片区食品安全监管的责任人，以片区段长为责任主体，实行责任包干，将来食品监管哪里出问题，就坚决追究有关责任人的责任。

（二）加强工作督查制度。各设区市工商局每季度要对所辖县（市、区）工商局、各县（市、区）工商局每月要对所辖工商所食品安全监管情况开展一次督查。建立和完善奖惩、激励机制，奖优罚劣，对监管工作到位，成效突出的，要在经费、评先评优、干部使用上给予倾斜、优先。

 

三、全面实行业主承诺制度，增强行业自律意识

（一）建立业主承诺制度。要通过宣传教育，明确所有经营食品的集贸市场、生鲜超市的开办者和食品生产、经营者都是食品安全的责任人，对食品安全责任必须作出公开承诺；承诺的基本内容是：保证认真查验食品质量，切实把好食品进货关，不销售假冒伪劣或“三无”食品，不从非法渠道购入食品。各级工商局近期内要结合实际，区分不同食品行业，拟定具体的《食品经营承诺书》。

（二）实行公开承诺。要适时组织各种形式的签名承诺活动，充分调动各方面的积极性，特别是集贸市场、生鲜超市开办者和食品生产、经营者必须参与签名，可以一户为单位，也可以市场、超市或食品行业为单位对外作出公开承诺，必须在市场、超市、商店（店面）醒目位置张贴承诺告示，自觉接受监督，不断强化行业自律意识。各级消委会、个协、私协、市场协会、经纪人协会等行业协会和中介组织要积极参与配合做好工作。

（三）加强承诺履行情况的监督检查。对违反承诺，销售假冒伪劣食品的，要依据承诺内容和有关法律法规严肃处理，支持消费者向经营者索赔。

 

四、建立质量举报警示制度，完善食品安全消费维权方式

（一）建立健全质量举报警示网络。

（二）加强食品安全警示。积极探索行之有效的措施，对监管中发现企业经营的食品有问题的，要通过开会警示、公开警示、通报警示、分级警示等办法予以警示。

（三）推行教育规导制度。要认真总结、完善、推广食品安全教育规导工作经验，召集不合格食品的生产经营者进行教育规导和承诺整改，监督企业及时改正，防止发生食品安全事故。

 

五、落实商品质量公告制度，引导安全健康消费

（一）收集掌握食品安全监管信息。要立足申诉举报处理、执法检查、案件查处、流通领域商品质量监督抽查等工作，全面、详细获取食品安全监管信息，并及时进行分析、汇总、整理，明确和界定哪些是合格食品，哪些是不合格食品。

（二）公告食品安全监管信息。在市场上设立食品质量专栏、墙报予以公告，视情在报纸、电台、电视台等新闻媒体上公告。

（三）制定食品质量公告制度。明确食品质量的公告程序、公告内容，完善公告方式，提高公告效果。通过质量公告，引导健康安全消费，营造诚信经营安全消费的环境。

 

六、实行不安全食品限期退市制度，加强食品市场退出管理

（一）实行不合格食品下架制度。要加强食品质量状况监控，对巡查和抽查中发现有质量问题和经经鉴定为质量不合格的食品，要立即责令下架、监督其妥善处理；对拒不下架的，全部依法予以没收，并处货值三倍以下罚款，坚决拒不合格食品于市场之外，消除食品安全隐患。

（二）实施不合格食品召回制度。对已售出的不合格的食品，要在市场、超市、商（店）场等经营场所醒目位置张贴告示予以召回；要彻底清查进货渠道和销售流向，发出紧急追查、协查通报，严格食品的市场退出管理，制定具体的食品退出措施、公告程序。

（三）建立健全食品安全突发事件处置机制。健全食品安全快速反应机制，完善突发事件紧急处置程序，保持戒备状态，发现问题，果断处置。

 

七、实行依法从严查处制度，严厉打击违法经营行为

（一）采取坚决有效的处罚措施。要充分用好、用活停业整顿等行政处罚手段，按照具体的适用条件规定，制定具体的操作办法，依法从严查处，严厉打击经销假冒伪劣食品的违法违章行为。

（二）坚决查处大案要案。对趁节日之机顶风作案，制售假冒伪劣食品，谋取非法利益的，从严从重处罚；达到刑事追诉标准的，坚决移送司法机关。

（三）严格依法行政。要结合队伍整顿工作，坚持有法必依，执法必严，违法必究，规范执法行为，提高执法水平。

 

八、强化信用管理制度，建成食品经营企业信用体系

（一）建立食品经营企业信用档案。首先选择食品经营企业的信用建设作为突破口，在掌握各类食品经营企业“经济户口”基本资料和对企业的日常监管、巡查检查、商品质量监督抽查、案件查处情况等信息、资料、数据的基础上，对食品经营企业进行信用等级分类，建立食品经营企业信用档案。

（二）实行信用监管制度。对食品经营企业实行扣分制、信用公示制等信用管理制度，发挥信用监管手段作用，将失信、严重失信企业挂上黄牌、黑牌，公示出去。

 

九、建立新闻监督披露制度，营造全社会重视食品安全氛围

（一）灵活多样加强宣传报道。要重视发挥新闻媒体舆论监督的作用，建立新闻通报制度，定期不定期召开新闻发布会。通过邀请新闻媒体随行采访、现场报道、明察暗访、跟踪采访，联合举办以案说法、消费提示、商品质量信息公示栏目等形式，加强正面宣传，大力宣传优质食品、优质企业，加强食品安全知识宣传。

（二）加大曝光力度。加大对制假售假企业、大案要案的曝光力度，增加食品安全监管执法工作的透明度和公开性。依靠全社会力量加强食品安全监管，营造人人重视、关心食品安全的社会氛围和执法环境。

 

十、建立科学的检测制度，提高科学监管水平

要广泛采用现代化高科技手段，配齐配好执法监管装备，加强食品质量检测工作；建立商品检测中心、市场开办者自律检测和有关职能部门检测“四位一体”的检测体系。

（一）加强软、硬件建设。加强商品检测中心的建设，协调增加食品、农资等商品检测项目，提高检测能力；商品检测中心要加大对本系统商品质量检测工作的支持力度；及时开发、推广、使用专门的流通领域商品质量监管软件，不断提高食品安全科学监管水平。

（二）督促市场开办者履行查验职责。要规范市场开办者自律检测，督促指导市场开办者自设检测点，落实检测人员，严格按规程操作；实现业主自律管理；加强对市场开办者自律检测的抽查，认真检查检测记录。

（三）发挥监测车的作用。增配监测车，规范监测车运作，增加流动监测频率，加强对食品安全状况的动态监控。

（四）充分借助各单位检测能力。要加强各级质监、卫生、农业、出入境检验检疫等职能部门和有关检测机构的协调沟通，争取出台规范性文件或优惠政策、措施。

 

 

热点事件六：“孟浩事件”

 

 

广州青年人网热点分析：近年来，最大的教育新闻莫过于“孟浩事件”，2006年8月4日，省政协委员孟浩就广州市中学生小华(化名)的志愿填报问题前往广州市教育局了解情况，求见局领导时遭拒，甚至对方工作人员还以“报警”相威胁。（详见本报8月5日12版）。这个事件折射出多个社会问题：

 

 

涉及的社会问题一：如何完善政协人大的民主监督

 

热点剖析：这个事件中，核心人物是孟浩，是一名依法执行公务的政协委员，这里我们不禁需要反思，是否所有政协委员能像“孟浩”那样直言为民、依法履行自己的义务呢？这里就需要我们进一步加强政协人大的民主监督职能，而构建“和谐社会”的过程中需要我们将这一职能发挥出来。

 

 

对于应该如何完善政协人大的民主监督作用，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：

 

（1）       开通了政协信息窗网站，附设决议决定、代表工作、监督工作、依法治市、法律法规、主任信箱等栏目，为代表和市民提供信息和服务。

（2）       构建提案网上提交、交办和发布的系统。代表可以利用该系统网上提交建议、了解办理进度及审查办理结果；市民可以通过该系统了解代表提出建议的内容及答复结果，并对建议的内容和答复结果发表评论；以方便政协代表的参政议政。

（3）       为所有的代表和政协委员设立工作电子邮箱，方便了代表和政协委员通信和交流，提高效率。

（4）       提高委员的素质，经常组织委员学习培训，组织委员参加各种调研视察活动，通过学习把其作为一种重要的工作方式和生活方式，升华为一种境界和责任，使委员不断更新观念、更新知识，树立创新意识，增强社会责任感和使命感，预防出现不敢监督、不愿监督及不会监督的现象。

（5）       政协各专门委员会亦应自觉加强同区委、人大、政府职能部门的联系，加强协商监督跟踪落实，跟踪了解提案办理进展情况，开展检查监督活动，创新监督形式。

（6）       党委和政府要对政协的民主监督给予支持和保护，对敢讲真话，敢监督的委员予以正面激励；对侵犯委员民主权利、压制批评甚至进行打击报复或诬告陷害的行为坚决予以查处。

（7）       从政协委员中推荐特邀监督员，作为履行民主监督职能的一种重要形式，建立集中培训、定期回访制度，使人大及政协监督员较好地发挥作用，有效促进政风、行风建设，促进和谐社会的建立。

（8）       协商、监督要讲求实效。政协要把提建议同发挥智力优势、咨询服务结合起来，紧紧围绕着党的中心工作，选准课题，组织委员深入调查，掌握一定深度和广度的资料，经反复分析、研究、比较、论证，力求提出有质量、有价值、有说服力的意见和建议。

（9）       政协委员所在单位必须支持委员行使民主监督职能，为委员的民主监督活动提供必要的时间和物质保证。

（10）   要充分运用多种宣传媒介，及时报道政协民主监督活动情况，把民主监督同舆论监督结合起来，扩大政协民主监督的社会影响。

（11）   政协组织要认真学习《宪法》，深刻领会民主监督是法律赋予政协组织的权利，也是政协组织应尽的义务，真正从思想上排除怕惹事、怕干扰工作的障碍，切实增强民主监督的信心和勇气。

（12）   建立监督的激励机制，对坚持真理，勇于监督，善于监督，在履行民主监督职能中做出突出贡献的委员和自觉接爱民主监督，虚心采纳政协意见，积极改进工作的党政部门，给予奖励，以达到典型带动，整体推进民主监督的目的。

 

 

涉及的社会问题二：如何构建服务型政府

 

 

热点剖析：据悉，当时“孟浩事件”的发展流程是这样的：8月7日，广州市教育局发函给省、市政协，要求成立联合调查组，对孟浩事件进行调查。8月8日，广州市教育局发函给各新闻媒体，要求在调研结果出来前，不要报道和评论，并拒绝采访。8月11日，省政协正式复函，表示支持和保护孟浩履行其政协委员职责的行为，对成立联合调查组的主张不予支持。8月16日，广州市教育局向各大媒体发出通稿，就“孟浩事件”首次正式做出回应：近日，省政协委员到市教育局了解情况时，工作人员将他当成一般的群众来访是不妥的，尤其在知道其政协委员身份的情况下，说出报警的话更是不妥的。

但在这个事件流程中，请考生特别留意的是，当时许多媒体批评的焦点是在“广州市教育局向各大媒体发出通稿”上，因为通稿上说：“工作人员将他当成一般的群众来访是不妥的，尤其在知道其政协委员身份的情况下，说出报警的话更是不妥的。”这里就出现一个疑问：“政协委员”来了说出报警的话是“不妥的”，那“一般群众”来了，是否就“妥当”呢？许多媒体尖锐地指出：“在所有的傲慢中，权力性傲慢是最令人窒息的”。闹得沸沸扬扬的“孟浩事件”，那扇始终紧闭的教育局大门，露出的是某些政府官员居高临下的冷漠与傲慢。这里反映出了构建“服务型政府”的必要性和紧迫性。

 

对于应该如何如何构建服务型政府，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：

 

（1）扩大政府决策的公众参与度，并建立有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和程序；同时政府公共服务如何应当以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众意见在评估中的作用，使公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变。

（2）通过引入市场竞争来提高政府服务的效能，除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的最基本公共服务外，在教育、卫生、体育等公共服务领域，应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力促使有关的机关部门不断改进服务质量。

（3）应逐步加大公共支出结构中社会性支出的比重，不断提高社会性公共服务的地位与作用。一方面应建立公共收入制度，逐步增加全社会的公共财政收入总额；另一方面应建立健全公共财政体制，调整和优化政府公共服务结构，增加政府公共服务支出，重点增加社会性公共服务支出，逐步实现由生产投资型公共财政向公共服务型公共财政体制的转变。

（4）建立并优化公共保障机制，变政府主导型的经济发展模式为政府协助型的经济发展模式

（5）更新行政文化，在各级政府和公务员队伍中深入开展执行文化的学习，大力推进政府执行文化建设，强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度。

（6）提高公务员素质。在公务员队伍建设上要注重综合性与专业性的结合，改变过去单一的人才知识结构和能力结构；深化公务员培训的教学改革，使政府工作人员既掌握最新的政府治理理念和发展动态，又熟悉现代行政技术与方法，全面增强公务员的服务意识、创新观念和执行能力，建立一支学习型的高素质公务员队伍。

 

 

热点事件七：广东北江水污染事件

 

广州青年人热点分析：近年来比较严重的水污染事件当属“广东北江水污染事件”广东发生毒水污染粤北北江的严重环境事故，下游部分城市已停供自来水，10多万人饮水安全受到威胁。甚至于当时为应不测，广州市也已经做好停水应急准备，开始大量调运瓶装饮用水进城。对于这个事件，建议广大考生适当关注。

 

“广东北江水污染事件”折射出的是目前我国江河水域及水资源的保护问题，就如何“保护”的对策而言，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：

 

1．加强流域层面上的水资源保护监管能力，逐步做到依法行政，科学管理，有效监督

2．进一步提高重大水污染事件的快速反应及处置能力；

3．全面增强水资源保护基础数据采集能力；

4．进一步提高对水污染规律的研究及重大技术攻关能力；

5．增强经济支撑与队伍保障能力；

6．提高内部管理水平和干部的组织协调能力。

7．完善的水资源保护体系的构建，建立和完善一系列的工作机制，如联席会议机制；信息交换和共享机制；水污染联防机制；重大水污染事件通报机制等等。

8．水资源保护的许多重大问题都涉及到多学科和多部门和前沿学科，加强科学研究是做好黄河等江河流域水资源保护工作的前提。要加强科学研究，加大力度扶持相关科技部门和企业解决重大关键技术问题，用现代技术支撑整个保护工作。

9. 为了依法有效地管理好水资源，应尽快制定各种水资源管理的实施细则及管理办法，形成一个比较完备的水资源管理法规体系，并依法加强执法机构和执法队伍的建设，切实做到依法行政，依法治水，依法管水。

10.根据水环境的承载能力，优化产业结构布局。改善水环境，应始终贯彻“预防为主，综合防治”的方针，对水环境承载能力尚宽余的区域应合理安排产业结构布局、限制污染物排放，避免造成新的污染；对水环境承载能力不足的区域，应优化产业结构布局、严格控制污染物排放量，使水体水质满足要求。对污染物排放量已超过了水环境承载能力的区域，应调整产业结构，大力削减现有污染物排放量，遏制水污染进一步发展。

11. 加强城市防水排放的管理。有关部门应该加大城市污水处理设施建设力度，提高污水处理水平；加强工业污染控制，工业废水全面达标排放，做到增产减污或增产不增污，同时应加大产业结构调整力度，发展污染较轻的产业。

12. 加强水源管理。各级水利、环境保护等行政主管部门应加强取水许可管理和建设项目环境保护管理，从严控制新、扩建项目污染物排放，积极推进节水型城市建设；另外，应重点控制水土流失，以减少入河泥沙量。

责任编辑：虫虫