管养分离：养护体制改革的必由之路
岳阳县公路局所属原月田、公田、毛田、甘田、云山、相思和湾头七个公路站，管养公路里程80.87公里，定编人员45人，实际52人，超编16%，每年计划支出65万元，实际开支78万元，养护经费短缺13万元。沉重的经费支出压力和人员包袱，给养护工作带来了被动局面，人浮于事，入不敷出，传统的“铁饭碗”观念根深蒂固，养人和养路的矛盾形成了强烈的反差，加之小修保养设备的落后，管理观念的滞后，机制不活，压力太大，无疑又给养护工作的发展带来了更深层次的被动。
面对困境，岳阳县公路局在大量深入调查的基础上，找到了问题的症结：造成养护工作运转困难、效率低下的根本原因，虽有管理不善、资金短缺等多方面的原因，但养护管理体制不新，用人机制不活是问题的关键。
经过反复调查、酝酿、讨论，七个公路站合并组建成立公田养护工程公司。公司实行事企分开，管养分离，完全按市场经济的要求进行企业化运作，实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的运行机制，以制度管理为手段，以养护为主业，以经营促发展，逐步实现体制创新、机制创新和制度创新，从而达到固定资产增值、职工收入增多和路况质量上升的目的。
1、用人管理上有实招。
全员采取竞聘和双向选择制，公司经理在全局范围内采取公平、公开、公正竞聘，公司副经理由经理聘用，公司员工实行劳动合同制管理，自主择岗，双向选择，建立人员能进能出、岗位能上能下的用人机制。
其一，公平有序竞聘。在改革方案的制定和政策的出台上，前前后后五易其稿，再张榜公布竞聘条件，对符合条件的人员先由本人报名，然后分身体状况、个人学历、基本技能和经营管理方案等四项进行百分制由20多位评委计分择优聘任。公司养护和工程队的员工择优聘用，原来52人通过聘选目前有员工36人，精简了22%。
其二，实行全员聘用。上岗职工全部签订了劳动合同聘用书，内容包括聘用时间（一年）、双方责任和劳动待遇等。在拟定合同时，做到岗位不同，条款不同，真正让员工有了责任感和紧迫感。
其三，妥善安置未上岗人员。对落聘和聘上愿意待岗的职工，实行每月360元的生活补贴标准，保障最低生活开支。
2、制度管理上动真神。
公司成立后，人、财、物实行有序管理，制度健全，考核到位，效果明显。
其一，考核内容规范化。在充分发挥民主、广泛听取意见的基础上，以《养护工程公司经营方案》为蓝本，对县局有责任状，对养护和工程队有具体的考核指标，量化目标，细化管理，养护队的油路站严格实行计量支付，砂路站以定额为主实行大包干，工程队实行工程成本和效益挂钩，以目标合同管理为手段，全员实行风险抵押，公司从上到下各岗位制度配套，考核结果与工资、奖金待遇挂钩。
其二，考核结果公开化。公司逐月20-25日为验收各单位工作时间，根据月初目标计划和月底任务的完成情况，下达养护经费，核发工程人员工资等，并将考核结果作为年终评先评优和来年竞聘上岗的依据。由于制度健全、考核到位，原来请人代班、自己在家享福的现象没有了，职工的劳动积极性也大有提高。
3、分配管理上打破了“大锅饭”。 公司坚持按劳分配、多劳多得、奖勤罚懒的原则，按月初目标任务完成情况计发员工工资，彻底打破档案工资，对公司行管人员将工作绩效和工资直接挂钩，浮动15%，对上岗职工按基础工资加出勤天数和工作效益计发工资，如甘田点柳景林同志6月份核发了1030元的工资，超出档案工资94元多，同时，也有因工作欠帐、出工不出力、劳动效率低下的职工拿不到以前的档案工资，因为考核公开，他们均无怨言。据半年度财务统计报表，公司员工年收入将比以前增加1000-1500元。
岳阳县公田养护工程公司的运作实践，实现了养护工作的健康协调发展，以工程为重点，不仅好路率指标大有上升，而且依托公路经济，承接了公路中修、通乡油路工程等业务，目前已完成产值65万元，公司及其员工基本上实现了“管理身份、管理内容、管理手段、管理职能”的四大转变。
要适应市场经济运行规律和自身发展要求，养护企业仍须解决若干具体问题：
一是企业法人主体资格。养护公司应具备独立法人至少是二级法人的主体地位和身份，放活经营机制的同时，也必须独立承担责任；
二是公司急需培养和充实技术力量。一方面，公司员工要加强法律、经济、专业学科的学习培训，另一方面，主管部门应创造条件，放宽政策，为公司技术升级提供支持；
三是采取一定的市场保护措施“育雏”。县（市）域内的养护工程业务尚需保留相应比重，同时，鼓励其积极参与水毁工程、油路大修等的竞标；
四是重视资本积累。公司及其员工要在企业发展的高度树立资本积累观念，形成创业动力和合力。应保证发展储备（提留）不少于经营产值的5%或利额的75%。
责任编辑：xiaohan
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