北京城市发展与“摊大饼”
1989年，北京规划市区1040平方公里范围内共有城市建设用地422平方公里（其中中心地区约234平方公里），村镇建设用地123平方公里；到2003年，北京规划市区1085平方公里范围内共有城市建设用地630 平方公里（其中中心地区约302平方公里），村镇建设用地111平方公里。市区中心地区增加了约70 平方公里建设用地，比城市总体规划提出的285平方公里增加了17平方公里，此增加值绝大多数是为实现市区第一道绿化隔离地区的“真绿”而安排的居民生产与生活用地，是深化落实城市总体规划的具体表现，并且尚未达到经规划调整后中心地区规划建设用地336平方公里的规模。因此，简单地形容近年来北京城市发展是在“摊大饼”，实为不妥。
北京城市发展符合城市发展的一般规律随着投资渠道多样化、住房制度改革等一系列新政策的落实，城市活力随经济发展不断被激发。以住宅建设为例，多年的城市住房缺口及社会物质财富积累导致这些年各项城市建设活动中，住宅建设成为主导，北京、上海这样的特大城市表现尤为突出。
1993年《北京城市总体规划（1991～2010年）》中明确指出：“今后20年，要大力进行城镇住宅和社区生活服务设施的配套建设，逐步提高居住水平，不断改善居民的生活条件和社会环境”。近年来，北京住宅建设也是按照城市总体规划的指导思想进行的，平均每年建设住宅约1000万平方米，成为城市建设活动的主流。大规模的住宅建设需要与之配套的各类设施，如城市道路、市政设施、公共服务设施等，除利用建成区调整搬迁的工业用地外，需要新增城市建设用地。这些新增城市建设用地无外乎两个选择，一是在建成区的外围，二是离开建成区，在城市的发展方向上择新址安排。理论上说，当城市发展到一定规模时，就不应该依托原址扩展城市规模，而应该另择址新建，以疏解城市功能，使城市新旧区良性运行、综合发展。但在实际操作中，很难把握“度”，并且外界的影响因素很多，有政治、经济、社会等方面，因此城市发展常常无法按照理论方式进行。北京的情况是以在建成区外围扩展为主，在新址上发展为辅。原因很简单，一是建成区有较完善的公共设施，吸引力很大；二是处在发展中的建成区尚没有真正形成“建成区”，仍然有许多工程缺口，需要与新区建设同步实施；三是部分建成区规模尚小（如卫星城及市区边缘集团），自身吸引力需要通过新增建设来补充提高；四是结合建成区发展新区的效益要远远高于在独立的新区上开发建设；五是政府没有公布实施完善的优惠政策，鼓励在独立的新区上开发建设。
这些是城市发展过程中处于“集聚”阶段的共同原因，发达国家城市化进程的实践经验也证实了这点。以上种种原因说明了一个道理，即城市建设与同时期的社会经济条件相协调，与社会政治背景相一致，城市这个物质不可能脱离社会大环境而存在，其发展过程必然会遵循一定的规律，北京也不例外。
北京城市建设的特殊性北京城市发展除具有一般城市发展的共性外，目前还有其特殊性，主要表现在：北京是人口众多的发展中国家的首都，其经济社会水平处于工业社会向后工业社会逐步转型阶段，经济实力尚不足，城市自我系统的完善仍需时日，城市生态系统十分脆弱，水资源贫乏，土地资源有限等等。这些特殊性是影响城市发展的重要因素，也使北京处于种种危机之中，矛盾统一体处于临界边缘。处理好了，可以使不利因素转向有利，走可持续发展的道路；处理不好，则会严重地影响城市健康协调发展。
北京城市发展的未来根据北京城市进入新的发展阶段所面临的挑战，2004年北京城市总体规划修编研究中提出了新的指导思想，其目的是为了保障北京走可持续发展的道路。
对于中心城地区，为了有效遏制“摊大饼”，确实提升中心地区的综合质量，本次总体规划修编研究对中心城提出“六个调整、六个优化”。
六个调整：调整中心城人口分布，疏散中心城中心地区人口；调整中心城工业用地比例，搬迁改造传统工业；调整建设仓储物流设施，搬迁整顿中心城中心地区的小商品批发市场；调整迁出部分办公、教育、科研、医疗等设施；调整防碍城市协调发展的部分地区，整治“城中村”；调整威胁城市公共安全的设施布局，搬迁整治危险源。
六个优化：优化行政办公用地布局，创造高效政务活动环境；优化文化产业发展环境，增强文化中心功能；优化城市职能中心功能，大力发展现代服务业；优化涉外设施和用地配置，提升国际化程度；优化交通及市政设施，提高城市运行效率；优化空间结构，创造安全宜人的人居环境。
此外，针对北京中心城建设的具体情况，还要充分考虑社会经济等综合因素对城市规划与建设的影响，探寻中心城合理的用地功能结构及比例，使中心城满足社会主义市场经济建设发展的需求。
结语
综合以上多方面的论述，不难得出以下结论：北京城市这个综合复杂的有机整体，一直以城市总体规划确定的基本原则为依据进行建设发展，过去不存在“摊大饼”现象，未来要加强管理与疏导，避免“摊大饼”；要充分考虑城市的物质属性，遵循城市发展的客观规律，使北京城市发展走可持续发展道路，建设北京国际化大都市。
责任编辑：xiaohan
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