同时，对于该不该实行监理制，如何落实监理制都存在疑问。对于已经实行了几十年的“自己建设，自己养护，自己监理”的养护管理模式，在明知其弊端的情况下，要对养护管理模式进行改革，引进市场机制仍然需要一个理解、接受并最终消化的过程。
市区公路养护实施监理制比高速公路早，2000年上海松江区首先对市区道路养护实施的养护监理制度。经过几年的摸索，也总结了出了经验。2002年，安徽合肥对高速公路养护管理制度进行改革，首先引进养护监理。无论是市区公路还是高速公路，虽然二者的道路等级、养护环境完全不同，但与建设工程有很大区别的养护工程，仍是对现行监理制，其灵活性、适应性、自身发展性和发展空间的一次考验。
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