第三章 行政行为

第一节 行政行为概述

一、行政行为的概念和特征
1.行政行为：是指行政主体实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。
行政行为的内涵：（新增）
（1）行政行为的主体是行政主体，即国家行政机关及授权性组织
（2）行政行为的目的是为了履行行政管理职责，实现行政管理的目标
（3）行政行为的表现形式是行使行政权力，是国家行政权的直接体现
（4）行政行为是产生行政法律效力的行为

2.特征
（1）从属法律性
（2）裁量性
（3）单方意志性
指行政主体实施行政行为必须在法律法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而无需与相对方协商或征得其同意。
（4）效力先定性
行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。
（5）强制性

以国家强制力作为实施的保障。
例：下列各项中，不属于行政行为特征的有（ ）。
A、从属法律性
B、裁量性
C、单方意志性
D、效力一定性
答案：D

例：行政主体所作出的行政行为具有那些一般特征（ ）。
A、合法性
B、强制性
C、单方意志性
D、要式性
E、诺成性
答案：BC

二、行政行为的内容与效力

（一）行政行为的内容

1.赋予权益或义务
2.剥夺权益或义务
3.变更法律地位
4.确认法律事实与法律地位

（二）行政行为的效力
1.行政行为具有确定力
指有效成立的行政行为，具有不可变更性。但行政行为具有不可变更性并不意味着行政行为不能变更，基于法定事由，经过法定程序，行政行为可以依法变更。
2.行政行为具有拘束力
表现为对行政主体和行政相对方的拘束力。
3.行政行为具有公定力
不论合法还是违法，都推定为合法有效。
4.行政行为具有执行力
行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现。例如，强制受罚人缴纳罚款。

例：行政主体作出的行政行为不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关当事人都应当预先予以遵守和服从，这体现了行政行为效力的（　）。
A、拘束力　　B、公定力　　C、不可变更力　　D、执行力
答案：B

例：行政行为的确定力是指有效成立的行政行为具有（ ）效力。
A、公定力
B、拘束力
C、不可变更力
D、执行力
答案：C

三、行政行为的分类

例：羁束行政行为与自由裁量行政行为划分的标准是（ ）。
A、对象是否特定
B、受法律规范约束的程度
C、行政权作用的表现方式
D、是否应当具备法定形式
答案：B

例：税务机关的征税行为属于（ ）。
A、依申请
B、依职权
C、既可以依申请也可以依职权
D、以剥夺相对人受益权为内容
答案：B

四、行政行为的合法要件
行政行为合法有效必须具备四个基本条件：
1、行政行为的主体应当合法。
2、行政行为应当符合行政主体的权限范围内实施。
行政职权的限制表现在：事项管辖权的限制、地域管辖权的限制、时间管辖权的限制、手段上的限制、程度上的限制、条件上的限制以及委托权限的限制。
3、行政行为的内容应当合法、适当。
4、行政行为应当符合法定程序

五、行政行为的无效、撤销和废止
1.有下例情形之一的，行政相对方可以申请有权国家机关宣布或有权国家机关依职权宣布行为无效：
（1）行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形；
（2）行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为；
（3）行政主体受胁迫做出的行政行为；
（4）行政行为的实施将导致犯罪；
（5）行政行为严重违反法定程序。
行政行为被宣布无效后，（1）行政主体通过该行为从行政相对方获得的一切均应返还相对方，（2）给相对方所造成的实际损失，应予赔偿。

2.行政行为撤销的条件
（1）行政行为合法要件有瑕疵。
（2）行政行为不适当。
行政行为自被撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可追溯到行政行为作出之日。

3.只有在下列情形下，才可依法定程序予以废止：
（1）行政行为所依据的法律、法规、规章、政策等经有权机关依法修改、废止或撤销，依此作出的相应行政行为如继续实施，则与新的法律、法规、规章、政策相抵触，或因失去其作出依据而自动废止。
（2）行政行为所依据的客观情况发生重大变化，原行政行为的继续存在将有损公共利益，同时可能会给公民、法人或者其他组织造成财产损失。
（3）行政行为已完成原定的目标、任务，实现了国家的行政管理目的，从而没有继续存在的必要。
行政行为废止后，其效力从行为废止之日起失效。
行政主体在行为被废止之前通过相应行为已给予相对方的权益不再收回，也不再给予；相对方依原行政行为已履行的义务不能要求给予补偿，但可不再履行义务。因行政行为的废止给相对方利益造成损失的，行政主体应当依法给予补偿。

例：不适当的行政行为属于（ ）。
A、有效行政行为
B、无效行政行为
C、可撤销行政行为
D、应当废止的行政行为
答案：C

例：自始不发生法律效力的行政行为是（ ）。
A、可撤销的行政行为
B、无效的行政行为
C、不作为的行政行为
D、废止的行政行为
答案：B

例：行政行为被撤销的法律后果是（ ）。
A、被撤销的行政行为自行政行为作出之日起就无效
B、被撤销的行政行为自被撤销之日起无效
C、被撤销的行政行为被认为自始不存在
D、根据社会公共利益的需要，被撤销的行政行为可以继续发生法律效力
答案：A

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