第二章 行政主体

1、自然人能不能成为行政主体。
2、行政主体有哪些职权。
3、行政机关是不是一定就是行政主体。
4、行政机关的委托组织和法律法规的授权组织有哪些不同。

第一节 行政主体概述

一、行政主体
1.行政主体，是指享有行政权利，能以自己的名义行使行政权力，作出影响行政相对人权利和义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。

2.行政主体的特征
（1）行政主体是社会组织
任何个人，包括国家机关工作人员，都不能成为行政主体。
（2）行政主体是享有行政权力的组织
（3）行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织
（4）行政主体是能够独立承担法律责任的组织
确定行政主体的意义是：主体不明确，就会造成权限不清，职责不明，也就没法承担法律责任。

通常国家公务员与国家之间存在着行政职务关系，他履行职务的法律后果由国家承担。

二、行政主体的行政职权
（一）行政职权的概念和特征
1.行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能。一般分为固有职权和授予职权两大类。

2.行政职权的特征
（1）公益性：
（2）优益性：包括职务上的优先权和物质上的受益权。
优先权包括先行处置权、获得社会协助权等。
（3）支配性：行政职权一经行使，在没有被国家有权机关撤销之前，相对人是必须遵守执行的。
（4）不可自由处分性：不得随意转移、不得随意放弃或抛弃。

例：下列各项属于行政特征的有（　）。
A、公益性　　B、无偿性　　C、优益性　　D、支配性　　E、不可自由处分性
答案：ACDE

（二）行政职权的内容
1.行政立法权：国务院及其所属各部委，各省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府才拥有立法权。

2.行政决定权：行政确认权、行政奖励权、行政处分权、行政物质帮助权、行政指导权等。

3.行政检查权：税务机关依法对纳税人的纳税情况进行检查等。

4.行政处罚权：训诫罚、财产罚、行为罚和人身罚等。

其它职权内容略
例：下列各项中，不属于行政职权的是（　）。
A、行政立法权
B、行政决策权
C、行政优益权
D、行政许可权
答案：C

例：根据我国有关法律规定，行政立法主体包括（　）。
A、全国人大及其常委会
B、国务院及其部委、直属机构
C、省、自治区、直辖市的人民政府
D、省、自治区、直辖市的人大及其常委会
E、省辖市的人民政府
答案：BC

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