（三）统一、规范合同条款、技术要求。由于村级公路建设客观条件的限制，参与建设的有公路、水利、航务、市政等多种资质施工企业，不同行业资质的企业对施工工艺、技术规范的要求、理解不能统一，而村级公路建设无明确统一的管理办法和质量控制措施，因此有必要依据国家、行业相关的规范、技术要求，制定适合本地区工程建设的技术要求，如：水泥、钢材、碎石、砂等原材料质量控制指标，路基路面、桥涵结构物等施工工艺的质量控制要点、质量检验实测的项目及频率等。
（四）招投标过程中实行招标文件和资格预审报备制度、中标报备制度。村级公路建设项目的业主大部分为基层村民委，由于大部分的业主缺乏项目管理必要的专业知识，因此在招投标过程中，对资格预审文件及招标文件进行报备，行业主管部门对其中不适合的条款提出修改的意见，并提出保障参建各方权益的条款和建议，为项目业主的招标把好技术关，为项目实施阶段合同管理的顺利进行打下良好基础，提供依据。
（五）行业主管部门加强业务培训和指导工作。行业主管部门协助参建各方加强业务培训，定期开展应知应会考试，提高技术水平，特别是新技术、新法规、新规范的学习和掌握，在工程建设中注重对新技术、新法规、新规范的运用和推广。扩大监督的范围，加大检查的力度，以日常监督检查和专项检查为手段，对参建各方起到监督、促进作用。
（六）严格合同管理。在项目实施前期，实行施工许可制：只有满足人员、机具及原材料进场情况符合开工要求、施工组织设计完备、质量保证体系及安全保证体系建立等工程施工必要条件才能进行项目实施。在项目实施期间，依照合同条款，要求投标书承诺的各类专业技术人员、质检人员、管理人员到位，建立考勤制度；施工机械按合同文件的规定按时到达现场，不能拖延、缺短或任意更换；施工现场的施工工艺必须符合相应作业内容的质量控制要求；加强质量监控，各类原始资料必须真实、准确、可靠，填写规范。必要时，可实施经济或信誉手段的处罚，避免合同文件成为一纸空文，同时也督促施工企业加强自身管理，建立完善的组织管理体系，保障工程的顺利进行，提高工程的建设质量。
（七）重视试验检测，以试验检测为手段，用科学数据说话，把好工程质量控制关。针对村级公路建设的实际情况，施工企业在每个项目上都建立试验室不太现实。施工的试验检测工作可委托本地区具备资质的并通过计量认证的试验室承担，既可减少施工企业人员设备的投入，也能提高试验数据的采信度，满足质量控制和检测评定的需要。
（八）规范村级公路建设的监理市场，严格监理单位的选择。村级公路工程实行社会监理制度，但必须委托有资质的并经行业主管部门核准的监理单位进行工程监理。同一乡、镇的项目可结合实际情况，委托同一监理单位进行工程监理。监理人员必须持证上岗，监理单位应按合同拟定的经认可的人员名单派监理人员到位上岗，并使驻地监理人员保持稳定，不得随意调换；业主对主要的监理人员实行考勤制度，建立奖罚机制；建立监理人员管理手册体系，业主和行业主管部门对监理人员的评价作为准入的一个依据；定期开展应知应会考试，促进监理人员对规范、法规的学习和掌握。
（九）完善村级公路及民间桥梁工程竣工验收制度。村级公路项目实行交、竣工一次性验收，明确工程竣工验收具备的条件：合同约定的各项内容已完成；施工单位相关规定的要求对工程质量自检合格；监理工程师对工程质量的评定合格；工程质量检测评定报告；质监机构出具的质量等级证书；竣工文件已编制完成；各参建单位完成工作总结等等，为工程建设管理和质量控制的最后一道防线。
五、结语
以上就村级公路建设管理及质量控制中存在的问题进行了简单总结，对存在问题提出的了对策和措施，其中一些措施也将体现在海盐本地区村级公路建设质量管理的实施细则中。同时，我们也看到建设单位项目的管理模式、监理费率等问题对村级公路的建设管理及质量控制也有很大的影响。目前，每个项目逐一发包的项目管理方式对建设单位的自身时间、精力和专业技术等方面都是严峻的考验，改变项目管理方式，采用总承包的形式，将同一乡镇的建设项目合并发包给统一施工企业或总承包单位，可解决合同关系复杂多样的问题，并缓解建设单位专业人员不足的矛盾；而适当提高监理费用，使监理市场形成良性竞争，对规范监理市场，使监理在工程中起到应有的作用，有百利而无一害。
责任编辑：xiaohan
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