一、前言
县道、乡道和村道组成的农村公路是农村重要的公益性设施，作为连接城乡以及乡与乡之间、村与村之间的桥梁和纽带，它对于促进城乡经济的发展，促进农村小康社会建设，解决“三农”问题，都具有极其重要的意义。因此，大力开展农村公路建设，努力提高农村公路的通达深度和质量，将农村公路的建设办成真正的“民心工程”、“放心工程”、“阳光工程”是极其重要的。
二、取得成效
嘉兴地区的农村公路建设——乡村康庄工程的实施一直走在浙江省的前列，取得的成效显著。就海盐地区来说，随着康庄工程、民间桥梁危桥改建等工程的逐项实施，村级公路、民间桥梁的建设在近几年迎来一个建设高峰。三年民间危桥改建累计已改建维修桥梁714座，近两年完成通村公路85km，实现通村公路“硬化率”和“等级化率”两个100％，完成到组达户公路124km，使地区公路路网结构布局更加合理，为新农村建设打下坚实的基础。
海盐地区村级公路建设在政府部门的高度重视下，依托各部门的整体推动，行业部门积极服务指导，取得丰硕成果，主要体现在以下几个方面：
（一）形成了完整的建设程序，规范的项目管理模式。在项目实施中坚持施工招标投标制度，推广社会监理制度，工程管理形成业主负责、交通主管部门及各镇（区）交管站进行政府监督、社会监理、企业自检的四级质保体系。同时逐步完善规范竣工验收办法。
（二）各部门统一协作，抓好项目资金筹措管理，确保建设资金的及时到位，高效使用。
（三）坚持一手抓建设一手抓廉政，把廉政保障机制落到实处，把项目建设成为阳光工程、廉政工程。
（四）各镇（区）交管站专职管理人员的交通工程建设专业技能有了很大提高，工程质量意识、安全意识不断加强，从根本上确保项目建设顺利实施。
三、存在问题
村级公路建设点多面广，建设规模小，技术难度和政策处理状况不一，因此项目的建设管理和质量控制仍存在很多问题。主要表现在以下几个方面：
（一）项目建设单位技术力量相对薄弱。目前村级公路、民间桥梁等建设过程中，基层村民委承担了大部分项目的业主。业主理应是项目管理的主体，起到主要作用，承担主要责任，但是由于客观条件的限制，绝大部分村民委缺乏作为业主必要的项目管理专业知识。从各业主进行质量管理的方法上看，目前主要是请社会监理和由村里指派几人做兼职现场监督两种方法。然而，社会监理企业管理不规范，村派出人员大多数由当地村队长、老党员等担任。社会监理能不能起到应有的作用，派出人员的质量意识、个人素质等较大程度上决定了项目管理和质量控制的优劣。
（二）行业引导和管理措施不到位。近年来，构建本地区交通主框架的重点工程相继展开。交通主干线交通网的形成，促进了地区经济的快速增长，使政府、行业主管部门的大量精力和管理措施都注重了重点工程的建设。对村级公路投入的精力和关心相对较少，相应的规范统一的实施办法和实施细则等措施条例都未能及时跟上。
（三）合同管理不严，质量管理办法少。对工程施工过程中产生的人员不到位、施工检测设备到位率低、合同履约评价、质量目标未达标等一系列问题的管理没有严格的制约措施或制约措施执行不严。
（四）市场准入控制受客观条件限制，施工企业资质不一。由于村级公路项目一般规模较小，投资不大，造成交通二级资质以上的施工企业对村级公路建设参与积极性不高，三级资质的施工企业又很缺乏。目前在实施村级公路建设的施工企业有交通、市政、水利等各种资质，由于村级公路建设无明确统一的管理办法和质量控制措施，不同的技术规范要求和不同的施工工艺均牵强实施于交通工程中。
（五）施工企业自身管理不受重视。主要的工程技术人员不能按投标承诺到位，且到位率低，质量、安全管理若能员配置基本没有，尚停留在工程以包工头形式实施工程管理的模式。现场施工队伍技术力量差，一线施工的班组不仅没有施工经验，机械设备简单，而且质量意识薄弱，存在一流企业投标、二流企业管理、三流企业施工、甚至无资质企业也在进行施工的现象。招投标行为普遍存在借用有资质企业的资质进行投标的现象。因此，不能建立行之有效的施工管理体系，无法进行必要的原材料检测、现场试验检测等，有的施工工序混乱、不能及时中间交验及隐蔽工程验收和分项工程的验收，且存在施工资料、原材料试验检测资料不全或虚编的现象。
（六）社会监理缺乏规范化管理。监理企业除了存在与施工单位类似的问题外，在工程管理和监理过程中问题更加严重。目前，有些承担村级公路及民间桥梁工程监理工作任务的企业纯粹是以挂靠名义在实施。监理企业对投入的监理人员基本不管，监理人员也未纳入本地区的管理考核、验审、培训等一系列活动，地方交通建设的法规、规范要求无从知晓，更谈不上及时全面监督、指导、检查施工企业的工程质量及其他管理活动。
四、对策与措施
（一）加强政府部门的监督管理。政府部门的监督管理具有权威性、严肃性，管理的手段有法律法规、经济税收等，多样全面。因此及时出台适合本地区村级公路建设的办法，制定统一、规范、可操作性强的实施细则，对国家、行业的法规规范起到补充的作用，使参建各方能做到有据可依、按章办事。
（二）规范市场准入，建立施工企业的信誉体系。对进入本地区参与村级公路建设的施工企业实行报备制度。工程实施完毕，由业主及行业主管部门对其评价，对信誉差的企业进行通报。信誉体系的建立有利于规范施工建设市场，选择信誉好、实力强的企业参与工程建设，有助于工程建设的管理和质量控制。
责任编辑：xiaohan
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