（1）保证用地功能与空间形态的协调一致。
首先要符合城市的地理环境、用地条件和建设条件，选择城市相对集中的合理的发展方向。其次要根据城市的性质、规模和自然及人文特点，把握城市的基本空间结构，力求城市布局结构清晰、交通便捷、环境协调。再则，增加城市布局弹性，宜于分期建设，留有发展余地。
（2）科学合理地组织城市用地功能。
要将城市居民生产与生活活动按其不同功能要求有机地组合起来，形成既有利于经济发展，又利于社会生活的环境优良的空间结构。通过对城市土地使用进行科学、合理的配置，寻求城市土地使用的集约效益，寻求城市发展的长远利益和城市经济社会环境的综合效益。
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