确定行政区划时应考虑的因素
（1）城市要有一定规模的郊区，为制定和实施城市规划提供广阔的空间和发展余地。
（2）在条件基本具备的情况下，要及时撤销地区，设立市带县（市）的建制。
（3）地级以上城市的规模、实力与管理水平应与所带县（市）的数量和地域范围相适应。
（4）地级以上城市与所带相邻的县（市）在用地和空间上往往相互渗透，造成规划实施管理的矛盾，应当及时撤县（市）设区，以利于规划实施管理的统一、协调。
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