“一五”时期国家推行“重点建设,稳步前进”的城市建设方针,确保了当时国家工业建设的中心项目所在的重点工业城市的建设,取得了较好的效果。但从50年代后期,特别是进入60年代,毛泽东对工业和城市建设发表了多次讲话,中心思想转向“分散”,强调“控制大城市规模和发展小城镇”。直到1976年以前,国家有关部门一再强调要认真贯彻执行“严格控制大城市规模、搞小城市”的方针。主要的出发点是基于大跃进城市发展失控给国家带来的损失,以及后来中国对当时国际形势的过分严峻的分析。基本上反映了当时“备战、备荒”的国家战略和大搞“三线”工业,“分散、靠山、隐蔽”,“不建集中城市”等指导思想。
1976年以后,中国城市的复兴面对着巨大的困难,国民经济严重的比例失调;财政赤字,消费品短缺;人口生育高峰和知识青年回城高潮叠加,城市就业压力巨大;城市基础设施投资缺口长期累积的后果日益显露,尤其是大城市,各种“城市病”全面爆发。这样,以前的指导思想来不及清理就被沿袭下来对付新的严峻局面。1978年全国第三次城市工作会议确立了“控制大城市规模,多搞小城镇”的城市建设方针。
1978年以后国民经济进行了几年的“调整、改革、整顿、提高”,目标是加强农业和轻工业生产,压缩重工业和基本建设规模,这使许多重工业中心和综合性大城市因调整而一度经济不景气。相比之下,一批以轻纺工业为主的中小城市脱颖而出成为“明星城市”。农村经济改革也使小城镇长期萎缩的局面彻底改变。于是,1980年全国城市规划工作会议正式把“控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展小城市”作为国家的城市发展总方针,补充了对中等城市的对策,在形式上更趋完整。
在这以后,经济改革逐步进入城市领域,1980年制订的城市发展方针,一度成为学术界讨论的热点,发表了各种各样的观点和建议。尽管1990年城市规划法又把上面的方针改为“严格控制大城市规模,合理发展中等城市和小城市”,但关于我国城市发展方针的正常的学术讨论仍在继续。
综上所述,中国的城市发展方针虽然在措词上有所变化,但从精神实质上看,从“一五”以后基本上没有大的变化。
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