一个城市，如果它的经济生活中基本活动部分的内容和规模日渐发展，这个城市就势不可挡的要发展。如果城市的基本活动部分由于某种原因而衰落（如采矿城市因矿产资源的耗竭，港口城市因港湾淤塞或腹地丧失，加工工业城市的输出产品失去竞争力等），同时却没有新的基本活动发展起来，那么这个城市就无可挽回地要趋向衰落。当城市的条件发生变化，促进新的基本部分萌发时，衰落的城市还会复兴。这是一切城市成长发展的机制。
城市基本和非基本活动的概念最早是1902年萨姆巴特（W.Sombart）在德国提出的。①后来这个概念通过城市规划进入英、美等国，经过海格（Robert M.Haig）②和霍伊特（Homer Hoyt）③等人的发展，成为著名的城市经济基础理论。这一理论在50年代也开始在中国的城市规划中用来预测城市人口，这就是所谓的“劳动平衡法”。
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