价格鉴定复核裁定，是区别于社会中介机构评估的重要标志，也是价格鉴定具有行政裁定职能的重要体现。由于对市县价格认证机构鉴定结论的复核，大多具有难度大、涉及面广、案情复杂等特点，必须慎之又慎。下面是我们的一些做法和体会。
一、我们开展价格鉴定复核裁定的一些主要做法
（一）抓基础，统一操作规范。正确运用鉴定方法是价格鉴定复核裁定工作的关键。由于价格鉴定标的千差万别，问题错综复杂，各地价格鉴定人员素质参差不齐，迫切需要形成一套系统性、科学性、指导性较强的操作规范。对此，我们统一认识，在抓基础上狠下功夫。自2006年开始，我们集中全省力量，搜集大量实践案例，用了近一年时间，编写了《价格鉴证实用指南》，填补了我省价格鉴证实用工具书的空白。为了进一步提升操作规范的法规性、权威性，统一全省价格鉴定的操作规范。2007年上半年，我们又参照外省做法，提请省物价局出台了《安徽省价格鉴证操作规范》、《安徽省涉案财物价格鉴定案卷文书格式》。这两份规范性文件，不仅对价格鉴定的原则、程序、方法等进行了统一规定，还将其执行情况纳入了全省创建规范化价格认证中心的考核体系中，作为一项重要指标。针对全省车损中出现的市场采价难度较大且差别悬殊的情况，我们在2007年初，由省中心牵头，32个市、县价格认证中心参与，集体加入了中华汽配服务网，极大地提高了车损价格鉴定的质量和效率。操作规范统一以后，全省价格鉴定在程序、原则、方法上基本做到了一致，出现了复核裁定案件数量明显减少和委托方主动认可的新变化。
（二）抓质量，实行首席鉴证员负责制。首席负责制是赋予首席价格鉴证员一定的权利与义务，通过合理的奖惩措施，确保价格鉴证任务优质高效完成。首席价格鉴证员一般由中心主任或分管主任一事一议、事前指定；根据案情既可以从本单位符合条件的人员中指定，必要时也可以从下级系统内符合条件的人员中指定。首席价格鉴证员的考核每年一次，随年终总结一并进行。对考核优秀者给予一定的奖励；对考核不合格者给予相应的惩处。实行价格首席鉴证员制度，对于优化人员组合、调动人员积极性、培养锻炼业务骨干、提高价格鉴证工作质量、创建规范化价格认证中心具有重要的促进作用。
（三）破疑点，改进思路和方法。价格鉴定复核裁定，一般涉及多方利益。不仅有委托方、当事人，还涉及到本系统价格认证中心。因此，往往各说各的理，形成多个“疑点”。这就需要在较短的时间内，理清思路，抓主要问题，针对不同的案件，不断改进思路和方法。这方面，我们经常使用的是“换位思考法”，站在不同的角度，结合案件性质、标的状况，进行独立的多方位思考。这种方法贯穿于整个复核裁定过程。如制定作业方案时，区别对待，哪些情况须主要回避当事人，哪些情况须重点避开认证中心等，做到事前心中有数，事中紧抓重点，事后沟通说明。实践中，我们有时也实行“拿来主义”。将别人的新的方法和经验，运用到自身的实践中。过去，我们一直遵守回避制度，与当事人不接触，客观上经常遇到案件的很多“疑点”搞不清楚。后来，国家认证中心领导办案时的三方“听证会”，对我们启示很大。我们现在的复核案件，无论大小，只要有条件，一般也实行“听证”，有时结合现场勘验进行，有时单独召开。这样很多案件，因为双方当事人的当面陈述，往往更容易准确高效率澄清事实。还有的当事人对政策不了解，误以为认证中心在具体鉴定中厚此薄彼，偏袒一方。在这种情况下，我们积极采用“听证”方法耐心解释说明，问题会较快解决。思路和方法的改变，不仅保证了案件的质量，而且也能起到宣传价格认证工作的作用。
（四）破难点，发挥整体功能。在日常工作中，我们时常遇到价格鉴定程序、原则、方法都正确的情况下，由于鉴定标的的特殊性，当事人仍会对结果提出异议，而委托方不了解标的物，也不采信鉴定结论。这往往构成复核中的“难点”。如文物、字画等，就属此类。对此，我们往往根据标的物的特点，发挥整体功能。一方面，省中心建立“专家库”，遇到难点时请教专家；另一方面，当标的物在当地和产地皆有专家时，聘请“专家的专家”，即权威。
二、价格鉴定复核裁定工作的几点体会
总结近年来的价格鉴定复核裁定工作，我们有以下几个方面的体会：
首先，要正确处理好主要矛盾和次要矛盾的关系。复核中，往往存在许多矛盾，有的是主要矛盾，有的是次要矛盾，关键是要抓主要矛盾。究竟是程序问题、方法问题，还是原则问题，这要求我们逐一梳理，加以综合分析，然后找出问题的关键。如果眉毛、胡子一把抓，是很难得到正确的解决思路和方法的。
其次，正确处理好原则与自由裁量权的关系。价格鉴定中，鉴定原则与自由裁量权是一种相互依存、相互制约的关系。一方面，自由裁量权不能违背原则，否则，就会导致根本错误；另一方面，在不违背原则的前提下，鉴定人员有一定的自由裁量权，具有一定的灵活性。复核中，我们遇到自由裁量违背原则时，坚决依据原则办事，该变更的坚决变更；自由裁量权不违背原则的情况下，结合案件性质，灵活掌握，可以维持的予以维持。正确处理好两者关系，有利于维护价格鉴定的统一和权威，避免价格鉴定工作中的混乱。
再次，正确处理好规范与简化的关系。价格鉴定案件，特别是众多刑事案件，因案件多，案情简单，有的认证中心“萝卜快了不洗泥”。做起案件来，片面地强调效率，不讲规范。该有的程序不认真履行，误以为案值小，减少和简化程序无关紧要，该勘验的不勘验，该记录的不记录；市场调查也无据可查。我们查阅工作底稿时，时间长了，连当时受理的价格鉴定人员自己也讲不清楚，难怪委托方、当事人意见很大。本来没有多大问题的案件，因此导致复核。所以遇到此类问题复核时，我们会毫不留情地予以批评指正，并利用会议、培训等场合，敲警钟，打招呼，强调问题的严重性，杜绝此类现象的再次发生。
三、价格鉴定复核裁定工作中的主要问题
（一）多级复核。一个案件，无论大小，只要当事人有异议，委托方同意，就可以启动复核案件。且不说有的案件案情不复杂，案值很小，当事人“滥用”权利；而且我们又必须遵守收费规定，鉴定成本往往很高。有时连委托方也认为我们的多级复核没必要。所以，我省出现了省高院单独针对中介机构评估实行专家“终裁”规定，这就更加促使了社会对我们多级复核的意见，应当引起我们的高度重视。
（二）规范待统一。目前，全国价格鉴定规范统一问题须认真研究，尽快解决。由于全国不统一，很多价格鉴定借助外系统的规定进行，往往不够权威，也影响到公正性。出台统一规范后，不仅会扩大社会影响力，也会使我们机构的职能得到进一步加强。
（三）期限需明确。过去价格认证机构为了解决“吃饭”问题，大多“创收”任务重，带有浓厚的“市场色彩”，复核的条件很宽。国家对拒绝受理复核裁定的情况，没有设置明确的期限规定。以致实践中超过一、两年甚至几年的，因官司一直不断，本来在公安部门的案件，又到法院，仍可启动复核。随着价格认证中心的行政裁定职能的逐步加强，对期限的规定，应当有统一的原则性规定。
四、几点建议
针对当前复核裁定工作中存在的问题，我们建议：
第一，尽快出台全国统一性的规范。先试行大的原则性的一般规定，以后逐步加以完善。
第二，修改《涉案物品价格鉴定复核裁定管理办法》。原则规定复核期限。区别案件性质，改变多级复核的规定，国家主要针对案情复杂、案值大的案件进行复核。
第三，加强各地复核工作的交流工作。这次开了一个好头，希望以后逐步形成制度，定期沟通，解决复核工作中普遍存在的一些共性问题。
责任编辑：刀刀
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