第十三讲湖南人口安全与社会发展
来源：优易学 2010-1-16 16:34:07 【
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l 是最持久的一年一度最高领导人会议。
2. 人口安全
是指在一定时期，一定区域和一定的社会经济发展条件下，人口发展及其相关领域各种风险因素得到相对控制。国家的综合国力和国家安全不因人口问题而受到损害。
当今时代，人们越来越关注人口问题，不仅关注人口数量，而且关注人口素质、人口分布、人口结构、人口迁徙、人口就业、人口健康、贫困人口和妇女赋权等问题。坚持以人为本，促进人与自然的和谐，实现人的全面发展，已经成为世界各国的共识。值得注意的是，人口问题具有显著的不均衡性。在广大发展中国家，由于人口增长过快以及生产方式落后，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾相当尖锐，贫困人口的比重很大，天花、麻疹等在发达国家已经得到有效控制的疾病，仍然是发展中国家面对的重要威胁。90%的艾滋病感染者分布在发展中国家。西方发达国家借助经济、技术和军事优势，加强对全球资源的攫取和占有，是造成全球资源和环境破坏的主要责任者，同时进一步危及了发展中国家的人口安全、经济安全乃至国家安全。解决全球的人口问题，需要世界各国的共同努力，发达国家理应承担更多的责任。
① 人口发展安全原则
我国是世界上人口最多的国家。新中国成立以来，经过全党全国人民30多年的艰苦努力，到20世纪90年代后期，我国终于实现了人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平的新时期，实现了到20世纪末我国总人口控制在13亿以内的奋斗目标。
党的十六大指出，2l世纪头20年，要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这对人口和计划生育工作提出了新的更高的要求。
2. 坚持计划生育基本国策，把人口问题摆上可持续发展战略的首位。坚持稳定现行生育政策，稳定低生育水平，认真解决社会上存在的“三个认识不足”的问题，即对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足，对可持续发展战略中人口问题是关键认识不足，对社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。保持清醒头脑和科学态度，坚决克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，始终坚持发展经济和控制人口两手抓。
第二，加强人口发展战略研究，制定与现代化建设相适应的人口发展规划。要以实现全面建设小康社会为目标，以促进人的全面发展为核心，加强人口发展战略研究。在人口发展战略研究中，一方面要破除“见物不见人”的发展观，始终把人口和计划生育工作放在经济和社会发展的全局中去思考，放在全面建设小康社会的过程去把握。另一方面，要实现由“就数量谈人口”到“就发展谈人口”的转变。不仅对人口进行定性和定量分析，更注重探讨人口在社会经济发展过程中涉及的各种复杂的关系，为经济、社会、资源、环境等各项问题的解决提供基础的、实证的依据与对策，推动人口与发展规划、政策、法律、法规的研究和制定，抓紧制定人口发展的2005年、2010年、2020年中长期规划，并纳入经济和社会发展的总体规划。
第三，完善有关法律法规体系，促进人口和计划生育工作综合协调。要从依法治国的高度出发，进一步加强人口和计划生育工作法律法规体系建设，深入贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》及其配套法规，规范公民的生育行为、政府的行政行为和计划生育及生殖健康产业的市场行为，把人口和计划生育工作全面纳入法治轨道。继续深化行政管理体制改革，加快建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制，健全行政管理、技术服务和群众工作相结合的“三位一体”的人口和计划生育管理与服务体系。对人口和计划生育事业的投入属于国家经济社会发展的基础性投入，应当纳入公共财政，以确保法律法规所规定的各项经费的落实，继续加强对中西部地区和贫困地区的财政转移支付力度。
党的十六大提出，有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。当前，第一批实行计划生育的育龄夫妇已步入老年，有些计划生育家庭由于独生子女伤残、病亡或手术并发症等问题，陷入生活贫困、养老无着的状况，应当积极探索建立对计划生育困难家庭的社会救助机制和有利于计划生育事业的社会保障制度。
第四，加强公共卫生体系建设，提高计划生育技术服务机构服务能力。计划生育技术服务机构是公共卫生体系的重要组成部分，在为群众提供计划生育／生殖保健服务以及疾病预防等方面，具有十分重要的地位和作用。应把计划生育技术服务机构纳入公共卫生体系建设的总体规划，统筹安排，协调推进。重点加强县乡两级计划生育服务机构建设，配备必要的医疗卫生设备和专业技术人员，提高服务能力和服务水平。建设一批区域性、高质量的计划生育／生殖健康综合服务中心。继续实施计划生育流动服务车项目，改善农村特别是西部地区的计划生育技术服务条件。继续推进计划生育优质服务、生殖道感染干预和出生缺陷干预三大工程。
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