第二节行政许可的设定
一、设定行政许可必须遵循的四个基本规则
1.设定行政许可四项内容明确。设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。
2.听证、论证
3.许可评价
4.省、自治区、直辖市人民政府对行政法规定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。（重点）
二、可以设定行政许可的事项
1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。
2、有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等。
3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业、需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质的事项，即资格、资质方面的事项。
4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照一定技术标准、技术规范，通过检验、检疫等方式进行审定的事项。
5、企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。
6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
可不设定行政许可的事项：
1、公民、法人或其他组织能够自主决定的。
2、市场竞争机制能够有效调节的。
3、行业组织或中介机构能够自律管理的。
4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
教材P41对于税务行政许可项目的掌握。
三、行政许可设定权划分基本原则：只有上位法没有设定行政许可时，下位法才可以设定；下位法在对上位法设定的行政许可做出具体规定时，不得增设行政许可。
全国人大及其常委会制定的法律是确定适用行政许可的主要依据。
尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。
尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。
尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及常务委员会制定地方性法规。
例：省级人民政府对行政许可法规定的有关行政许可，依法决定在本行政区域内停止实施该行政许可的，应当事先报（ ）批准。
A、省级人大及常委会 B、国务院 C、全国人大及常委会 D、中共中央
答案：B
例：临时性的行政许可（ ）需要继续实施的，应当报请本级人民代表大会及常务委员会制定地方法规。
A、设定满一年 B、实施满一年 C、设定满两年 D、实施满两年
答案：B
例：行政许可法规定的可以不设定行政许可的有（ ）
A、公民、法人或其它组织能够自主决定的事项
B、市场竞争机制能够有效调节的事项
C、行业组织或中介机构能够自律管理的事项
D、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项
答案：ABCD
例：地方性法规依法设定行政许可的限制条件有（）。
A、不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可
B、不得设定涉及国家宏观经济调控或者公共安全事项的行政许可
C、不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可
D、不得设定限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务
答案：ACD
责任编辑：虫虫
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