相关知识:施规划必须处理好四个关系
来源:优易学  2011-12-15 11:49:06   【优易学:中国教育考试门户网】   资料下载   建筑书店

    城市规划是城市建设和管理的依据,也是城市政府宏观调控的重要手段。城市政府的主要职责是把城市规划好、建设好、管理好。综 观城市规划的历史实践,城市政府领导在实施规划中,必须正确处理好四个关系,即“龙头”和“绣球”的关系:“实力”和“魄力”的 关系:“票子”和“位子”的关系:“赛手”和“赛程”的关系。
    “龙头”和“绣球”的关系
    城市规划是城市建设的“龙头”,这是众所周知的。而“绣球”又是谁呢?笔者认为“绣球”应是城市政府的主要领导。因为城市政府的主要领导是城市总体规划的直接组织者、领导者;是城市规划重大问题的决策者;是建设用地和建设工程的审批者;是城市规划实施 的监督者。所以,一个城市的规划执行得如何,往往取决于这个城市主要领导的规划意识、法制观念、政策水平和民主作风。我们所看到的民间舞龙灯,“龙头”总是跟着“绣球”跑。实施城市规划,“龙 头”与“绣球”的关系,往往具有两面性。如果城市政府主要领导规划意识、法制意识很强,在城市建设决策时,能自觉地听取专家谏言, 尊重规划部门意见,模范带头执行规划,“绣球”引导“龙头”始终 沿着精心描绘的宏伟规划蓝图的轨道跑,这个城市的建设就一定井然有序,城市规划的实施就有保证。如果“绣球”离开规划的轨道随意乱跑,以长官意志左右规划,城市的建设,就会出现以“乱”为特征 的无政府状态。
    “法”代表国家意志和人民群众的根本利益。经批准的城市规划 具有法律效力,它同《城市规划法》构成了城市规划完整的法律体系。 城市领导违背城市规划和《城市规划法》,从法理上说,就是从根本上违背了“三个代表”中“代表中国最广大人民的根本利益”。实施市规划,各级领导尤其城市政府主要领导,都要从维护城市的长远和市民的整体利益出发,正确处理好“龙头”和“绣球”的关系。做一个合格的有法必依、执法必严,模范地执行城市规划的带头人。
    正确处理“龙头”和“绣球”的关系,首先,规划要具有科学性、前瞻性、整体性和协调性;其次,规划编制和实施要建立公示制和群众参与制,使规划实施有坚实的群众基础;再次,城市领导要增强规 划意识、法制意识和民主意识。当然规划也是动态和发展的,若领导有完善规划的好意见,可以按程序报批,切不可擅自更改;第四,规划职能部门不能看领导脸色办事,要敢于发表意见,敢于反映情况,敢于坚持原则,善于开发领导层;第五,要建立健全正确执行规划的 监督机制。通过法律监督、上级监督、人大协政监督、群众监督、舆 论监督等,营造良好的正确处理“龙头”和“绣球”关系的社会氛围。 
    “实力”和“魄力”的关系
    一幅宏伟的城市规划蓝图,要成为展现在市民面前的现实,需要巨大的投入。经济实力始终是实施城市规划、搞好城市建设的物质基 础。尤其是当今城市规划建设规模之大、耗资之巨、涉及面之广,已远非生产力低下时期所能企及。因此,城市建设的发展要与经济的承 受能力相适应,既不能盲目贪大求洋,超出经济实力来搞建设,又不能慎小保守、怕花钱,缩小城市建设规模,放慢城市建设速度,从而影响城市经济的发展,要保持合理建设规模和发展速度,把城市建设作为促进当地经济发展的新增长点。这就要求把握和正确处理好“实力”和“魄力”的关系。
    城市建设与经济发展是相辅相成、协调发展的。大连人把城市建设看成是生产力的观点,越来越被人们所理解、所认识。“九五”以来,随着经济的发展,我省城市建设步伐大大加快。整体水平明显提高。“九五”前四年完成的投资额,已是“八五”期间总投资的2.3倍。但是,规划的实施也是一个“新”与“旧”观念更新,正确处理长远与眼前、全局与局部、国家与个人等利益的重新调整的过程,往往会出现这样那样的矛盾和问题,甚至是很大的阻力。对此,应充分发挥我党思想政治工作的优势,多渠道做好疏导工作。同时要充分利用城市土地属国家所有的特点和充分发挥法律的威力,对个别无理取闹的人,也要有魄力,要敢于碰硬,严格依法行政。实施规划如果不敢于破坏旧世界,新世界是永远建设不起来的。正确处理“实力”和“魄力”的关系,还体现在进取精神上。有的城市实力尽管不很雄厚,但 实施规划的信心和决心都很大,在困难面前不是坐等而是进取,“有条件要上,没有条件努力创造条件上”。城市政府把每年实施规划要办多少事,先统筹安排好,然后再想办法去筹措多少钱,以积极进取 精神量力而行,尽力而为,同样也可以把规划实施好,把城市建设好。
    正确处理“实力”和“魄力”的关系,特别要防止既无实力又要蛮干,甚至强迫命令的做法。也要防止在城市建设中这里啃一口,那里建一点,克服规划建设“羊拉屎”现象。实施规划,搞好建设的一 条基本经验,就是要集中兵力打歼灭仗,建一个成一个,开发一片, 成功一片,让群众得到实惠。这样的“实力”和“魄力”的结合,就 会振奋市民精神,提高政府威望,增强群众的自信心和自豪感,群众 也会自觉地理解、参与和支持政府规划建设。当然,城市规划的实施 难免会有一场“阵痛”,但“阵痛”过后一个“胖娃娃”出生,市民 都会感到可爱。

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责任编辑:xiaohan

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