在最近召开的北京“两会”上，北京市市长王岐山作了《关于北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》，报告提出，初步预计，2005年全市常住人口已经超过1530万，五年增加166万，对城市基础设施、资源环境的承载能力提出新挑战。
有关专家介绍，根据《北京国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》，2010年，北京常住人口规划控制在1600万人左右。据悉，这个数据是市规划委从生态环境承载能力、资源条件、劳动就业等方面论证后确定的，深入分析城市发展的重要条件，尤其是资源环境的承载能力。
专家称，目前北京市人口规模已达到水资源的承受力。水资源是个硬尺度，即使南水北调，也难以满足更多人口对水的需求，所以需要控制。否则，北京可能步入城市化的拉美陷阱。
上述问题，将我们的目光引向一个令人关注的话题——城市综合承载能力。
其实早在2005年1月，建设部就下发了《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》，要求各地在修编城市总体规划前，着眼城市的发展目标和发展可能，从土地、水、能源和环境等城市长远的发展保障出发，组织空间发展战略研究，前瞻性地研究城市的定位和空间布局等战略问题；要客观分析资源条件和制约因素，着重研究城市的综合承载能力，解决好资源保护、生态建设、重大基础设施建设等城市发展的主要环节。
我国制定的“十一五”规划也明确规定，要坚持大中小城市和小城镇协调发展；提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。
在前不久召开的全国建设工作会议上，建设部部长汪光焘也一再强调，“城市综合承载能力不强”，“城市要在国民经济和社会发展中发挥更大作用，不断提高综合承载能力”。
那么究竟什么是“城市综合承载能力”？或者说，“城市综合承载能力”意指何方？
中国城市科学研究会中小城市分会常委、副秘书长罗亚蒙研究员认为，一座城市就像在大海上航行的轮船，承载力是有限的，如果不对城市规模进行科学调控，城市就会超出其承载能力，随之而来的是，将会导致城市环境恶化，市民生存质量下降。
他举例说，汉唐长安城的悲剧正好说明了这一点：汉长安城号称当时世界第一大城，至隋初，使用近800年的汉长安城已是污水沉淀、壅底难泄，连饮水也成问题。隋文帝只好废弃旧都，另建新都——大兴城 （即唐长安城）。唐长安城当时是世界上最繁华的国际大都市，但它对环境的破坏和对资源的掠夺也是灾难性的。唐代中期维修宫殿，附近的山上已没有大树，要远涉黄河到今山西砍伐木材。由于人口剧增，经由洛阳水路转运的粮食难以为继，有时连皇帝也为吃饭发愁。唐末，朱温挟唐昭宗徙都洛阳，长安居民按籍迁居，长安（今西安）成了永远的废都。
在罗亚蒙看来，城市综合承载力包括两种，一是战略意义上的城市承载力，一是技术层面上的城市承载力。研究城市的综合承载能力，首先要解决战略意义上的承载力的问题，主要包括：城市的地理基础承载能力，如水和土地等，这是最根本的承载能力，决定了城市能建多大，比如延安、敦煌这样严重缺水的城市，无论怎样发展，也是不可能和吉林、襄樊这样丰水的城市相比的，因为水资源的供养量已经决定了他们最后的城市人口容量；二是城市的功能，即城市的发展动力问题，决定了一个城市能有多大。比如上海以及长三角的一些城市由于具有强大的区域推动力，同时，也就具有了强大的城市综合承载力。
就北京而言，理论上是可以发展到廊坊天津等地，因为作为一个国家的经济政治文化中心，其发展动力是没有问题的，但北京能够建多大是需要研究的，因为这是由一个城市的地理基础承载能力所决定的。“北京能建很大，但又不能够建设很大，这是北京以及所有的城市建设自身所面临的一个矛盾纠葛”，所以一个城市在建设中，一定要考虑他的综合承载力，超过了城市的综合承载能力再发展，就要出大问题，“城市就有可能变成一个恐惧的城市。”罗亚蒙说。
中国人民大学区域经济研究所城市室主任叶裕民教授认为，虽然目前有关城市综合承载力还没有一个确定的概念，但是提出城市发展要考虑城市的综合承载力是一个很大的进步，是中国当前实现社会进步、经济发展、建立以人为本的和谐社会的需要。城市建设规划部门与时俱进提出城市综合承载力的理念，是一个巨大的进步，是十分值得肯定的。
叶裕民说，城市综合承载力是指城市的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务对城市人口及经济社会活动的承载能力。也就是说，城市综合承载力已经超越了原来资源环境承载力的概念，应该有一个新的内涵，这个内涵就是经济社会活动的承载能力，即整个城市对大的人口总量能容纳多少，能承担多少就业，能提供多少良好的生活质量等，所谓综合承载力，主要应该包括资源承载力、环境承载力、经济承载力和社会承载力，这是一个有机的结合，而不是简单的相加。
责任编辑：xiaohan
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