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城镇体系布局的主要任务是在现有经济社会发展的墓础上，根据今后20年甚至更长时间的发展需要，在辖区地域范围内对城镇进行调整与组合，协调地域范围内的交通、市政基础设施的关系，维护生态平衡的要求，以及其和全省以至更大范围地域间的联系。
根据以往的情况，多数城市比较注重辖区范围内中心城市规划的编制，城镇体系规划的编制相对薄弱，缺少生产力布局的内容，也很少根据经济发展的不同阶段，田地制宜地制定各级城镇不同的发展对策。城镇体系规划只是一张不同规模城镇位置的示意图，难以具体指导城镇建设。
近年来，珠江三角洲、江苏省、浙江省、山东省、上海市分别编制了区域或者省(市)域的城镇体系规划。北京在市域总体规划的指导下，进一步编制了县域规划和若干乡域或镇域规划，对城镇体系发展的规律、规划的内容与方法做了有益的探索。本章试图结合这些省市规划的实践，探讨城市体系布局规划的有关问题。
5．1 城市的分级以及城镇发展的展望
各省市尽管提法各有不同，但城市的分级大体上有两种划分方法。
一是按行政等级分，对于一个省来说，有副省级城市(省政府所在地，省会城市)、地级市、县级市(含县城)、建制镇四级。
北京、上海等直辖市则分为市区(中心城市)、卫星城或新城(含县城)、建制镇。根据北京的规划，区位适中规模较大的建制镇称为中心镇。
二是按城镇人口的规模划分，可分为特大城市(100万人以上)、大城市(50万至100万人以下)、中等城市(20万至50万人以下)及小城市、镇等四级。
这种城镇体系的分级，反映了目前中国城市发展的特点。在工业化与现代化结合的过程中，实际上是随着产业结构的变化，在一定的地域范围内不断地实施产业与人口的调整与重组，不断地实施城市的增加与升级。
沿海的山东、江苏、浙江、福建、广东五省，1985--1999年15年的城镇体系变化分析，在实施工业化的过程中城镇有很大的发展，城市人口分别增长了1．2—2倍，五省的设市城市从70个增至204个，城市数量平均增加近2倍，各省市分别增加了1．3～2．4倍。尤其是中小城市，发展速度大大超过大城市和特大城市，大城市和特大城市占各省城市人口的比重(除福建省外)普遍下降了5％～10％，中小城市的人口比重均超过了大城市和特大城市。这些都说明经过工业化的初期发展，产业集中在大城市的状况有所改变，中小城市的就业岗位普遍增加，相当多的农村人口就近向中小城市转移(表5．1、表5．2)。
责任编辑：伊Ⅴ依
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