更多信息>>青年人网城市规划师更多信息>>青年人网城市规划师
在第三章中，我们已经讲了城市规划管理树立法治观念及其遵循的若干原则。城市规划管理法治就是要依法行政。在本章中，我们将进一步论述城市规划管理依法行政的概念、意义、基本要求和法制保障等。城市规划管理运作如何体现依法行政的要求，将在第九章、第十章和第十一章中，结合城市规划管理工作业务一并论述。
第一节 概 述
一、依法行政的含义
城市规划管理依法行政，就是城市规划管理部门及其管理者行使管理权力，管理城市规划事务，必须有法律授权并依法律规范进行。依法行政的内涵可以从以下几个方面来理解：
(一)依什么“法”?
从本质上说，“法”必须是体现人民群众整体意志的法，即体现公意的法，而不能是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映。如何将民意体现在法律条文中，这是一个立法的问题。立法可以由专家起草，但应广泛征求公众意见，再由具有广泛代表性的人民代表大会或其常务委员会对法律草案行使表决权，从而形成法律、法规。从形式上来看，此处所指之“法”，原则上应限定在法律和法规层面上，其理由如上所述。当然，规章符合宪法、法律、法规的，行政管理部门也可以据以行政，因为规章还存在是否“依法制定”的问题。从法律要素上看，依法行政之“法”不仅包括法律规范，还应包括法律原则、立法目的和法律精神。否则，对法律的机械理解不利于法治。
(二)如何“依”法?
这里涉及到法与行政的关系。行政离不开法，必须通过法来约束行政的随意性。行政与法之间，是法控制行政，而不是行政优先于法。这种控制是一种积极的保障(有效行政)和消极的防范(防止滥用职权)的统一。法与行政是相联合而非相对立。在行政与法的关系上，应防止以下倾向：一是将法作为象征，而不是实实在在地执行；二是仅仅将法作为行政的一种手段，即“以法行政”。因为“以法行政”是行政主体用法这种工具来治理人民，它并没有摆正行政必须服从法的关系；三是规避法律而行政；四是曲解法律而行政；五是突破法律而行政。
(三)如何使依法行政得以实现?
法必须高于行政，行政必须服从法，这是行政与法的基本关系。这一关系的实现，需要一系列制度、体制和思想意识等方面的条件和措施予以保障。重点防止违法的行政行为，消除违法的后果。首先，任何人必须严格按照法律、法规的内容和要求行事(或言行)，不得篡改、歪曲、抵制或规避。要忠于宪法、法律。其次，要在行政程序—亡采取诸如听证程序、公开程序、说明理由程序等措施，防止违法行为的发生。一旦违法，要采取撤销或“无效”等办法，使违法行政行为不能发生法律效力。第三，对行政违法的行政主体及其公务员给予制裁。第四，必须有健全的行政救济制度，如行政复议、行政诉讼和国家赔偿制度等，以有效地监督行政主体和保障公民的合法权益。
二、依法行政的意义
(一)依法行政是依法治国的核心
《中华人民共和国宪法》规定，我国实行依法治国，建设社会主义法制国家。这是我国人民当家作主的本质所决定的，也是建立社会主义市场经济的必然要求。依法治国方略的确立，为实现依法行政开辟了道路，创造了前提条件；而依法行政又是依法治国的核心所在。
依法治国体现在国家管理的各个方面。法律的实施是所有国家机关的任务，但最重要的还是国家行政机关。大量的法律，包括涉及国家经济、科技、文化的发展，以及和人民利益有关的许多法律都要靠国家行政机关去落实。据统计，80％的法律都有赖于国家行政机关执行。国家行政机关在依法治国中担负着最大量、最繁重的任务。可以说，行政机关的依法行政是依法治国的核心。没有强有力的行政执法，立法方面的一切努力将是徒劳的。
另外，在公民守法和国家行政机关依法行政方面，作为管理者和被管理者这一对法律关系，国家行政机关依法行政，常常是矛盾的主要方面。 “身教重于言教”，只有国家行政机关严格执法，严格依法办事，才能要求和教育被管理者“守法”，逐步提高公民的法律意识。
依法行政也是依法治国的难点所在。国家行政机关行使权力时的特点之一是首长负责制，是权力的相对集中和命令的服从。行政事务的繁杂性和紧迫性，要求国家行政机关必须强调办事速度，强调行政效率，并给予国家行政机关在行使权力时有较大的自由裁量权。行政方式上的这些特点，使人们习惯于按个人意志办事，忽视按照法律规定行使行政权力。因此，依法行政是依法治国的难点所在。如果依法行政不能取得成效，则依法治国最终也难以实现。
(二)依法行政是保障人民权利的必然要求
我国是人民民主专政的国家，是在人民内部实行民主，对敌人实行专政的国家政权。我国政权的组织形式是人民代表大会制度。对人民实行民主，就要在人民内部充分实行民主集中制。通过人民代表大会的组织形式，使人民群众直接或间接地参加对国家事务的管理，以体现国家的一切权力属于人民。通过人民代表大会的决议及其制定的法律，法规，反映人民群众的意愿和要求，体现并保障人民群众享有的一切权利。因此，发扬社会主义民主与健全社会主义法制是相辅相成的两个方面。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。所以，政府管理部门依法行政其实质就是保障人民群众的权利。把城市规划师站点加入收藏夹
责任编辑：伊Ⅴ依
您现在的位置： 
